襄陽軍分區堅持集采與集中支付相結合（上）

王興會

隨著市場經濟的發展和非戰爭軍事行動任務的增多，襄陽軍分區每年的物資采購金額達幾百萬元，甚至上千萬元，如何用好這一大筆錢，保證民兵預備役工作和非戰爭軍事行動應急保障的需要？近年來，襄陽軍分區堅持集中采購與集中支付相結合，堅持制度管人與流程管事相結合，吹響了向市場進軍的號角，走出了一條科學規范、優質高效、廉潔從業的物資采購新路，取得了良好的軍事經濟效益。

黨委統管，搭建物資采購規范平臺

“治軍先制典”，制度是管根本、管長遠的最好手段，也是工作有序、規范進行的保障。面對每年幾百萬元的采購規模，軍分區黨委認為：一套好制度能讓采購工作規范有序地進行，采購活動操作規范，就能形成良性循環。

一是組織領導到位。軍分區黨委高度重視，把物資集中采購工作納入黨委議事日程，落實黨委議購制度，不定期召開物資采購分析會議，研究決定物資集中采購的重大事項。同時，參照地方政府集中采購的經驗做法，成立了由軍分區首長親自掛帥任組長，紀檢、宣傳等業務負責人參加的物資采購領導小組，下設采購計劃小組、采購招標小組等，并聘請地方政府采購中心和院校專家成立了采購專家小組。二是宣傳教育到位。物資集中采購是后勤保障改革的重要組成部分，是一個新生事物。運行初期，部分人在思想觀念和認識層面上還存在偏差。針對這些錯誤觀念和認識上的誤區，軍分區黨委及時召開軍人大會，并利用黑板報、宣傳欄等形式，加大宣傳力度，營造支持改革的濃厚氛圍，全區形成支持物資集中采購的自覺性和主動性。三是制度建設到位。近年來，軍分區根據省軍區下發的物資采購目錄和襄陽市政府物資采購目錄，結合本地區實際對20余類物資按照供應商、單價、售后服務等逐項登記造冊，列入集中采購目錄。目前，軍分區各采購環節管理基本做到了有法可依、有章可循，為采購活動的規范化運行從制度體系上提供了強力支撐和有力保證。

集中統管，確保物資采購優質高效

過去，軍分區物資采購存在著零星采購多、隨意性大，預算與執行“兩張皮”等現象，不僅難以形成規模效應，而且使各單位有限的經費更加捉襟見肘。為了改變過去“千軍萬馬跑市場、提著籃子搞采購”的忙亂局面，軍分區提出了對物資采購工作實行集中統管，形成了事業部門提需求、采購機構組織采購、財務部門集中支付、紀檢和審計部門實行監督的采購運行機制：

一是著眼擴大集中采購范圍。由原來的工程、油料等領域的集中采購向訓練、執勤、參加搶險救災器材等領域拓展，實現物資集中采購范圍的全覆蓋。如將頭盔、盾牌、迷彩服等訓練物資全部納入集中采購范圍。二是著眼加強采購計劃管理。軍分區堅持資產管理與預算相結合，各人武部年初上報民兵裝備器材購置計劃，干休所上報醫療器械和藥品采購計劃，并將汽車采購、油料保障、汽車維修、辦公用品印制、會務用品保障等采購計劃全部列入年度預算，由機關物資采購辦公室進行合并、統計，擬制物資采購大盤計劃。并區別對待常規采購與應急采購，常規采購、常用品采購必須納入年度預算，未納入預算、未上報計劃的一律不安排采購；應急采購由各單位黨委研究報軍分區黨委批準后列入預算調整，進行計劃追加。同時，結合人武部集中支付改革、干休所資金收付與預算管理相分離改革工作，對未列入年初預算的常用品、常用器材采購以及未經黨委研究審批的應急采購一律不辦理支付結算手續。三是著眼提升采購綜合效益。近年來，軍分區在堅持軍事效益優先、經濟效益并重的基礎上，物資采購工作向社會效益、環保節約效益、可持續發展效益等“隱形效益”看齊。今年，軍分區配合樊城區人武部營院綜合整治工程實施路燈采購時，將路燈的綠色、環保標準納入評審范圍，促進了采購綜合效益的提升。