十萬多億財(cái)政資金如何監(jiān)管?

聚焦預(yù)算法修改:十萬多億財(cái)政資金如何監(jiān)管?

新華網(wǎng)北京６月２６日電（記者韓潔、崔清新）備受關(guān)注的預(yù)算法修正案草案２６日終于揭開神秘面紗。現(xiàn)行預(yù)算法自１９９５年實(shí)施至今將近２０年。

此次修正草案向外界傳遞哪些重要信號？我國將如何加強(qiáng)對１０萬多億元公共財(cái)政的監(jiān)管？

政府全部收支納入預(yù)算，意在進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管

近２０年來，我國財(cái)政收入發(fā)生了翻天覆地的變化，２０１１年公共財(cái)政收入已超過１０萬億元。如何看好國家“錢袋子”，成為此次預(yù)算法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

預(yù)算法修正案草案二審稿首次明確：“各級政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。”

“這意味著我國政府全部收支將納入人大監(jiān)管視野，有助于在預(yù)算中全面反映政府全部財(cái)政資金運(yùn)行情況。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對記者說。

鑒于一些地方仍然存在“小金庫”和“亂收費(fèi)”資金，一些未納入預(yù)算的政府性收支也存在隨意性，為此外界希望此次修訂預(yù)算法能在強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管上有所突破。

記者注意到，相對于現(xiàn)行預(yù)算法，草案新增條款強(qiáng)調(diào)：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算。”

高培勇認(rèn)為，從過去只強(qiáng)調(diào)“公共預(yù)算”一本預(yù)算，到如今強(qiáng)調(diào)“四本預(yù)算”，草案強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性和完整性。這四本預(yù)算代表著政府的全部收支，都是百姓的“血汗錢”，理應(yīng)納入人大預(yù)算審查監(jiān)督范疇。

財(cái)政預(yù)決算向社會(huì)公開，意在保障公眾知情權(quán)

草案二審稿增加規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會(huì)或者本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

現(xiàn)行預(yù)算法未對預(yù)算公開作出規(guī)定。專家表示，修正案草案明確規(guī)定各級政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開預(yù)決算，旨在從法律制度層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

近年來，我國不斷增加預(yù)算透明度，各級政府部門的預(yù)決算都在逐步公開。２０１０年我國首次推進(jìn)部門預(yù)算公開。今年以來，９８個(gè)中央部門幾乎都公開了部門預(yù)算。

此外，繼２０１１年首度向社會(huì)公開“三公”經(jīng)費(fèi)后，財(cái)政部部長謝旭人在近日表示，今年中央本級和各部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算也將在此次全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)２０１１年中央決算后公開。

北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，“三公”經(jīng)費(fèi)公開作為預(yù)算公開的突破口，應(yīng)該做好并逐步細(xì)化說明，讓專業(yè)人士看得懂，這樣政府在預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性就會(huì)得到遏制，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)監(jiān)督。

重申“地方政府不得自行發(fā)債”，意在加強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)

地方政府自行發(fā)債是否會(huì)放開成為此次修改預(yù)算法的關(guān)注焦點(diǎn)之一。

現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

記者了解到，２０１１年１２月提交十一屆全國人大常委會(huì)第２４次會(huì)議初審的預(yù)算法修正案草案在加強(qiáng)對地方政府債務(wù)管理的基礎(chǔ)上，曾提出對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。

然而，２６日審議的草案二審稿恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規(guī)定，重申“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”

對此，全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎解釋說，近年我國地方政府債務(wù)急劇上升，帶來的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)必須引起高度重視。

“從修正案草案公布的內(nèi)容看，關(guān)閉地方政府自行發(fā)債的‘閘門’，表明了決策層對這一問題的謹(jǐn)慎態(tài)度。”劉劍文說。

提高“一般性轉(zhuǎn)移支付”比重，意在增加地方財(cái)政自主權(quán)

２０１２年預(yù)算安排的中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付達(dá)４．５萬億元，如何規(guī)范使用這筆資金，也是此次預(yù)算法修改的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。

修正案草案強(qiáng)調(diào)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力為主要目標(biāo)。

“這意味著轉(zhuǎn)移支付中，不指定專項(xiàng)用途的一般性轉(zhuǎn)移支付比例將提高，有助于增強(qiáng)地方財(cái)力支配的自主權(quán)，進(jìn)一步縮小地區(qū)間財(cái)力差異。”財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示。

財(cái)政部數(shù)據(jù)表明，今年預(yù)算安排的４．５萬億元中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付超過２．２萬億元，增長２３．１％；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付１．７萬億元，增長５．２％，一般性轉(zhuǎn)移支付占比超過了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

修正案草案明確，一般性轉(zhuǎn)移支付不指定專項(xiàng)用途，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，專項(xiàng)用于辦理特定事物。