【《政府采購法》頒布十周年特刊】省級政采:面面俱到的中堅力量

【《政府采購法》頒布十周年特刊】

上承中央、下啟地方、中接本省，在合縱連橫中令政府采購工作高效、順暢運行---

省級政采:面面俱到的中堅力量

本報記者 樂佳超

10年風雨，全國各級的政府采購部門都經歷了從無到有的成長歷程，并紛紛在成長中找尋到了自己的職責和位置。

有人說，如果將政府采購看做一個大家族，省級政府采購部門更像家族中的中生代力量，既要輔助“家長”做出各種決策，并根據家族的“大方針”細化具體實施路線；又要管理自家年輕的地市級“后輩”，指導他們在健康成長同時沿著正確道路快步前行。除此之外，他們還要為所在省份的發展貢獻自己的力量。面面俱到的省一級政府采購，在承上啟下、連接各方的過程中，發揮著十分關鍵的作用。

承上：輔助決策細化方針

暮然回首，《政府采購法》已頒布10年，而不少省級政府采購開始發揮作用的時間卻遠早于此。1995年，上海市率先啟動政府采購試點工作。至1998年底，我國已有29個省、自治區、直轄市和計劃單列市不同程度地開展了政府采購試點工作。早在政府采購改革的試點初創階段，天津、安徽、遼寧、廣西、河北、上海、青海等省、市、自治區政府就先后發布了本地區的政府采購制度、辦法。這些都為《政府采購法》的起草、制定至出臺提供了很多寶貴的實踐經驗。

省級政府采購對《政府采購法》及相關制度建設方面的貢獻不僅于此。目前，全國大多數省份都制定了專項管理辦法和具體操作規程，而廣東、海南兩省更是在積極探索與實踐完善政府采購制度上走在了前面，率全國之先出臺《政府采購法》省級配套實施細則，這些工作無不彰顯著省一級在增強政府采購法律法規可操作性上的作用。

在發揮政府采購政策功能上，無論是在促進節能減排的采購政策更加完善，還是在助力支持創新政策框架初步形成等方面，也都離不開省一級對相關政策的細化落實。尤其是財政部近期出臺的《政府采購扶持中小企業管理辦法》，浙江、新疆、黑龍江、湖南、云南、江蘇、重慶等地積極響應上級政策文件精神，在支持中小企業發展方面進行了有益嘗試，有效增強了政府采購的宏觀調控能力。

此外，近年來，各省還按照財政部的統一部署，全面啟動了GPA研究工作，并做好政府采購信息統計，為國家的GPA研究和談判工作獻策獻力。

接中：做好省本級政采工作

省級政府采購部門做好省本級政府采購工作是這一級政府采購機構最重要的職責之一。要想給下一級政府采購工作做好榜樣，以身作則干好本級政府采購工作則是最好的表率。

事實上，省本級政府采購工作在很多地方都領先于市、縣一級，最明顯的當屬政府采購規模。在過去10年，特別是政府采購工作剛起步時，省本級政府采購規模往往占到全省采購規模的三分之一以上，有些還占到了一半以上。甚至直到去年，很多省份的省級政府采購規模比重仍然是全省政府采購規模的重頭。比如，山西全省2011年政府采購規模為136億元，其中省級政府采購規模為51.14億元，省級政府采購規模已經超過全省規模的三分之一。

除了采購規模以外，各省本級政府采購部門積極完善采購工作機制，優化業務管理流程，合理設置內部采購科室，很多省份都實現了對專家、代理機構、采購人和監管部門自身等各方面的規范化監督管理。如山西、河南、重慶等地實行限時辦結制；四川省本級專設代理機構監督管理科對代理機構進行監管；重慶市出臺了《重慶市政府采購分散管理暫行規定》，在市本級率先對采購人分散采購進行規范等。另外，就省級政府集中采購中心而言，大部分在機構設置上都由項目制改為分段式管理，預防腐敗發生。

省本級政府采購機構除了為本級采購人服務以外，省級集中采購效益也很明顯。比如，安徽省通過省級政府采購中心集中采購小麥糧種分發到全省；河北省通過省級政府采購中心集中采購執法車分發到基層使用等。

啟下：狠抓落實加強監管

作為全省政府采購工作的統帥，省級政府采購部門還承擔著“啟下”的重任。省級政府采購監督部門出臺各項規章制度，指導各市、縣政府采購工作，促進市、縣政府采購均衡發展。

各項政策、制度、措施等的落實都離不開部門和人員。按照財政部要求，各地都積極落實本省各級政府采購機構建設，促進“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制進一步完善。特別是在2003年《政府采購法》剛開始實施的時候，各省紛紛出臺加快政府采購采管分離的通知，加大對所轄市、縣政府采購管采分離的監督實施，在財政局里設置了專門的政府采購監督部門，配備了專人進行工作，將集中采購中心從監管部門里進行分離。2005年以后，市、縣采管不分的情況已不多。

在各項工作中，省級政府采購監管機構出臺適用于全省的各項規章制度，是其發揮“啟下”作用的最好體現。這方面的例子數不勝數。

各省級政府采購部門還致力于提升各級政府采購活動規范化水平。除了各種標準、規章、制度等，還有諸多措施，如河北、安徽、四川、重慶等10多個省市都建立了涵蓋政府采購管理與交易全過程的電子化系統，并逐步將系統向地市推廣，促進政府采購操作業務的規范統一等。為發揮從源頭懲治腐敗的作用，省級政府采購部門還在加強對各地各級政府采購部門的監管上做文章。如陜西、貴州等地將專項檢查工作常態化，上海把政府采購政策實施和管理納入常規性審計監督，河南、浙江等地在市、縣積極推進供應商誠信體系建設等。

此外，各地在完善協議供貨和定點采購的基礎上，不斷創新采購組織形式，帶動區縣政府采購發展。如浙江、新疆、內蒙古等地還實行協議供貨區域聯動，既提高了效率，又方便了采購人。

【省級樣板•江蘇】

江蘇：政策功能產生規模效應

經過幾年的努力，江蘇省通過合理運用政府采購的政策功能，在服務民生、調控經濟、支持民族產業等方面已產生規模效應。

本報記者 陳昂

江蘇省2011年政府采購規模已突破1000億元大關！而1998年該省剛開始實施政府采購改革時，采購規模僅有1.64億元。
在規模大幅度增長的情況下，江蘇省開始思考如何通過政府采購發揮政策功能，達到服務民生、調控經濟、支持民族產業的目的。經過幾年的努力，江蘇省合理運用政府采購政策功能已產生規模效應。

滲透到百姓的衣食住行

“江蘇省是教育大省、科技大省，我們一直在不斷摸索，如何在保證采購規模增長的情況下，圍繞政府中心工作及財政支出重點，發揮政府采購關注民生、服務三農、扶持中小企業和支持具有自主知識產權企業發展的政策功能作用。于是從2006年開始政府采購緊貼財政支出，圍繞公共采購深化改革。”面對成績，江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明對此有著非常冷靜、客觀的認識。

截至目前，江蘇省民生采購緊貼政府主導性投資資金流向，全程服務三農、教育、醫療、文化、體育工作。談及此，吳小明如數家珍:“蘇州市內的公共廁所保潔就是通過政府采購完成的，讓公共廁所成為了真正的衛生間。徐州扶持大學生自主創業也是通過政府采購實現的。在太湖之濱無錫，市政府專門發文，推進政府購買服務，包括環境衛生保潔服務、城市基礎設施管護、公共文化服務、太湖管網治理,甚至農民工就業培訓等都通過政府采購。例如，在農民工就業方面，無錫市是農民工就業最佳城市之一，城市需要的是高素質的農民工，于是無錫市通過政府采購確定優秀的培訓機構，免費給農民工進行就業培訓，培訓合格后，財政撥款補助，如果培訓后半年內學員就業率達到60%以上，再給予培訓經費補貼。”

這些已經成為了江蘇省民生采購的金字招牌，常常掛在吳小明的嘴邊。不僅如此，江蘇財政出資1億元為全省1300萬大中小學以及幼兒園學生購買意外傷害保險也是通過政府采購實現的，最高賠付額是30萬元。還有全省經濟困難地區383個鄉鎮衛生院醫療衛生設備，蘇北41個貧困縣中小學校校通，全省2000多所中學、5000多所小學四配套項目等都是通過政府采購完成的。

中小型企業的福音

為全面落實政府采購扶持中小企業、支持節能環保產品的各項優惠政策，統籌協調各項政策目標，為加快全省經濟轉型發揮更大的作用，江蘇省財政廳主動與經信委、科技廳等其他部門聯系配合，用足用好政府首購、訂購政策，促進全省企業轉型升級和技術創新，推動了全省政府采購政策功能的進一步深化，先后制定了《關于政府采購促進中小企業發展的意見》，《關于政府采購支持新興產業發展的實施意見》等制度。

江蘇省還積極引導、搭建平臺、做好服務，推出了“融易貸”項目，給中小企業融資開辟了新的渠道。到目前為止，南京、蘇州、常州等市的政府采購融資平臺相繼建立并順利運行，已累計幫助54家中小企業獲得融資貸款近3億元。

另一方面，江蘇省積極落實首購政策，支持省內企業具有自主知識產權的產品。2009年，江蘇省與夢蘭集團正式簽署龍芯電腦政府首購合同，成功完成全國政府首購第一大單，首購共計4.14億元的國家自主創新產品“龍芯”多媒體互動教學系統，裝配至全省5000多所小學。

【省級樣板•天津】

天津：均衡發展克服短板效應

本報記者 樂佳超

天津市無論是在土地面積上，還是在人口數量上，都與全國很多省份相差較大。因此，發揮自身的區域優勢，通過推進區縣工作實現均衡發展，提升全市政府采購工作整體水平，就成為天津市政府采購監管部門近年來的一項重要任務。

亮點下的憂患

天津市政府采購工作自1999年起步，10多年來在建設與完善政府采購組織體系、監督體系、制度體系等方面取得了長足的進步。其中，建立和形成的政府采購事前、事中、事后全過程長效監督體制和機制，更是天津市政府采購工作閃耀全國的一大亮點。不過，耀眼成績的背后，也蘊含著一些憂患。

“天津市政府采購工作經過10余年的發展歷程，市級和若干的區縣，取得了一些成績。但與此同時，區縣之間無論是在采購規模上、還是在管理機構和人員配備上等仍有不小的差距。”在天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林看來，如果不將均衡發展全市各區縣政府采購工作的問題盡早擺到議事日程上來，或許在多年后，這些政府采購工作發展相對滯后的區縣所積累的問題將會愈發嚴重，并羈絆天津政府采購工作的整體推進和健康發展。

這種擔憂并非危言聳聽。因為在整個財政工作和經濟社會發展中，區縣的地位尤為突出。就政府采購而言，區縣的采購規模近年來得到了快速增長。據統計，2011年，天津市區縣政府采購規模已占到全市采購規模的50%以上。如此高速增長的采購規模，如果不能在制度、監管等方面有足夠的重視，其中蘊含的風險顯而易見。

發展進度差異的根源

對癥下藥!只有找準那些發展相對緩慢的區縣落后的根源，才能有針對性地去解決問題。

栗慶林介紹，天津市各區縣政府采購工作發展不均衡，關鍵一點在于政府采購人員和管理體制的差異。這種差異的表現就是區縣一級政府采購人員力量不足和機構設置不健全。部分區縣目前仍然存在管理與運行機構不分，管理部門由其他科室代管，沒有設置負責政府采購的固定人員等現象。”栗慶林告訴記者，經過10多年的發展，天津圍繞整個管理和運行的各個環節和階段，已建立了相對完善的政府采購事前、事中、事后監督制度體系，但在這樣的背景下，再好的制度也難以執行、落實到位。

天津市財政局副巡視員王世弟也曾表示，部分區縣沒有實現“管理和運行機構的分離”或沒有建立政府采購管理機構，這種狀況不解決，將制約區縣政府采購進一步發展并影響全市政府采購工作的整體水平，不能適應經濟社會發展對政府采購工作的需求。因此，整體推進區縣政府采購工作一直是天津市政府采購工作不懈努力的方向。

對癥而下的藥方

為了推進各區縣政府采購工作在各個方面都能得到均衡的發展，天津市積極推進和完善區縣政府采購體制建設，認真查找區縣政府采購在落實管理與運行相分離的工作中存在的問題，深入調查研究區縣政府采購工作發展現狀，督促區縣立足實際情況、創新發展模式，或設立專職管理部門，或借力財政監督部門，合理設置崗位和人員，履行政府采購監管職能，切實改變部門代管、無人專管以及管理與執行人員混崗的情況。“幾年前各區縣設有政府采購管理部門的還很少，但目前天津市已有超過三分之二的區縣設立了政府采購管理的專司機構。”栗慶林介紹，各區縣從事政府采購的人員和力量還在不斷加強。

此外，天津還積極推進全市資源共享、統一管理。將協議供貨、定點采購等項目面向全市開放使用，要求各區縣統一共享天津市政府采購信息管理系統和協議供貨與定點采購網上競價平臺，發揮全市整體優勢，以此解決區縣一級人員力量不足所形成的工作上的差距。同時通過定期組織召開區縣政府采購聯席會議和組織現場觀摩學習等，加強各區縣之間和市區兩級之間的交流與學習，促進全市政府采購整體工作水平的提高。

除了推進解決區縣一級的管理、運行體制和人員力量不足、素質差異等問題外，天津市還將強調政策的執行力放在了重要位置。要求各區縣嚴格執行《天津市關于進一步加強政府采購工作管理意見的通知》、《天津市預算單位政府采購管理辦法》以及政府采購預算和計劃管理、工程項目管理、進口產品審核、采購項目驗收管理、供應商誠信以及采購人行為規范等一系列文件制度規定，并通過開展專項檢查，強化制度規定的執行力度和落實力度，增強政府采購法規制度執行的嚴肅性。

“政府采購的科學發展就是要實現均衡發展、持久的發展。而促進區縣均衡發展，也是政府采購在進入規范化發展進程和服務經濟社會發展時期的重要舉措。”在栗慶林看來，區縣均衡發展的目標，就是在全市范圍內實現政府采購的公平、提高政府采購的效率以及保障政府采購的質量。