【《政府采購法》頒布十周年特刊】政府采購：強有力的政策推手

本報記者 孫善臣

十年彈指。

在立法之初，政府采購的功能更多地集中在提高財政資金的使用效益上。然而，隨著政府采購規(guī)模的不斷攀升、政府采購作用的不斷顯現(xiàn)，政府采購政策功能得到了進一步加強和凸顯。

政策功能一：節(jié)能環(huán)保

在低碳時代的今天，節(jié)能環(huán)保上升到國家重要戰(zhàn)略的高度。事實上，政府采購對于節(jié)能的真正關注始于2004年底，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》提出，應當優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。2007年10月28日，國務院辦公廳發(fā)布《關于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，強制采購正式啟動。同時，空調(diào)、電視機等9類產(chǎn)品成為國家強制采購產(chǎn)品品目。

而政府采購對環(huán)保的真正關注則始于2006年。財政部、原國家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)《關于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見》，提出要優(yōu)先采購環(huán)境標志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。

多年來，節(jié)能清單和環(huán)保清單這兩大清單在政府采購中發(fā)揮了重要作用。每年兩大清單都會在原有基礎上進行調(diào)整，以更好地滿足政府采購工作的需要。

政策功能二：促進中小企業(yè)發(fā)展

政府采購中標供應商多為中小企業(yè)，這既是國際慣例，也符合法律的要求。

2011年底，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)文，要求負有編制部門預算職責的各部門在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購。

同年9月，財政部將信用擔保引入政府采購領域，并決定在中央本級和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等省（市）開展政府采購信用擔保試點工作，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

政策功能三：支持國貨

政府采購支持國貨的做法可以說是在情理之中。尤其在我國GPA談判尚未完成的階段，支持國貨更顯得順理成章，無可厚非。

2007年底，根據(jù)《政府采購法》和有關法律法規(guī)，財政部制定了《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》，規(guī)定政府采購應當采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，實行審核管理。

2008年7月，財政部辦公廳印發(fā)《關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》，對進口產(chǎn)品的認定作出了明確規(guī)定。不久前，財政部印發(fā)通知再次強調(diào)，中央單位要嚴格執(zhí)行政府采購進口產(chǎn)品管理規(guī)定，原則上國內(nèi)產(chǎn)業(yè)如有已經(jīng)成熟的產(chǎn)品不得采購進口產(chǎn)品。

政策功能四：倡導使用正版軟件

隨著保護正版軟件的呼聲日益高漲，正版軟件的采購與管理也備受關注。

2011年2月，財政部印發(fā)《關于進一步規(guī)范和加強政府機關軟件資產(chǎn)管理的意見》，強調(diào)要切實加強正版軟件的采購工作，嚴格執(zhí)行軟件正版化的有關規(guī)定，全面采購和使用正版軟件。對需要購置納入政府集中采購目錄的軟件資產(chǎn)，應當嚴格按照有關規(guī)定，實行政府集中采購。

除上述4大政策功能外，政府采購在推動企業(yè)科技創(chuàng)新、惠及民生等多個方面都發(fā)揮了重要作用，并取得較好的政策效果。