牛志奇：不懈努力 開創改革新局面

牛志奇：不懈努力 開創改革新局面

——訪水利部預算執行中心主任牛志奇

本報記者  馮藝

“10年的歷程，我們一同走過；10年的成效，我們共同分享。在新的歷史起點上，我們將繼續認真貫徹落實《政府采購法》，進一步深化政府采購制度改革，完善政策、規范行為、開拓創新、乘勢而上，共同推動我國政府采購工作邁上新的臺階！” 在紀念《政府采購法》頒布10周年暨系列宣傳活動啟動儀式上，水利部預算執行中心主任牛志奇作為采購人代表發言，她在回顧水利政府采購工作所取得的成績的同時，對今后工作提出了新的目標。

回首10年風雨路。水利部政府采購工作初步建立起以建立制度框架為基礎，以完善體制機制為重點，以創新管理手段為措施的水利政府采購管理模式，政府采購工作不斷得到推進。

建立制度框架 為依法采購鋪路

為貫徹落實好《政府采購法》，水利部一直注重加強規章制度的建設。2004年制定的《水利部直屬預算單位政府采購管理實施辦法》，明確了政府采購管理機構、職責和基本程序要求，成為指導直屬預算單位政府采購的指導性文件。之后，又相繼出臺了《水利部部門集中采購管理實施細則》、《水利部直屬預算單位政府集中采購管理實施辦法》，有力推動了政府采購工作的深入開展，初步建立了水利部政府采購工作的制度框架，為保證各預算單位依法采購奠定了堅實基礎。

“預算—計劃—實施”全程控制  規范采購行為

經過10年的不懈努力，水利部逐步形成了預算、計劃、實施管理全過程控制的管理模式。一是成立專門管理機構。根據政府采購工作的需要，2004年成立水利部預算執行中心，承擔政府采購管理工作，加強了政府采購管理。 二是加強預算控制。2007年起，水利部所有部門預算一經批復，全部預算數據均導入水利部政府采購管理信息系統，納入政府采購全流程管理。三是完善執行控制。2008年開始建立了通過水利部政府采購信息管理系統報送的政府采購合同數據的管理機制，全面掌握了基層單位政府采購執行情況，規范了政府采購行為。

信息化創新手段  提高監管能力

在政府采購實踐中，水利部一直探索以信息化手段為支撐的政府采購監管模式。2006年開發了水利部政府采購管理信息系統，創新形成了以疑點披露、反饋通報、現場核查等為主要內容的政府采購監管方式。一是監管關口前移。各預算單位在網上開展預算、計劃等信息的申請、審核和報送工作，對于不符合相關資產配置標準的、沒有執行節能、環保采購要求以及無預算的計劃，系統自動審核退回。二是核查糾錯。通過系統對各單位政府采購執行情況進行審核，組織專門人員對有關單位監控疑點的整改情況進行核查，保證違規能糾正、問題有整改，增強了各單位依法采購的意識。三是促進提高。每年及時總結在線監控、日常監督、現場核查中發現的問題并進行通報，引以為戒，嚴防類似問題的再次發生。牛志奇在發言中指出：“實踐證明，信息化手段不僅高效、便捷、易于管理，而且公開、透明、便于監督。”

在新形勢、新要求的時代背景下，面對政府采購工作仍然存在的深層次問題和矛盾，牛志奇強調，水利部還需要不斷推動政府采購改革并加以完善：一是繼續完善配套的制度體系。按照中央1號文件和中央水利工作會議精神，適應水利改革發展的新要求，抓緊制定和完善相關辦法和實施細則，使政府采購有法可依、有章可循。二是完善相互銜接、相互制約、分工制衡的監督制約機制。建立健全以單位財務部門為主，紀檢監察部門、審計部門配合的政府采購監管機制。三是探索建立科學合理的政府采購績效評價體系。構建以政府采購預算為依據，以各單位政府采購工作的關鍵環節為主要內容的績效評價機制，全面提高水利部的政府采購管理水平。（本版文字整理/賈璐 袁瑞娟 梁爽  攝影/余波 陸愷）