袁白薇：堅持依法采購 穩步推進制度建設

袁白薇：堅持依法采購 穩步推進制度建設

-----上海市財政局副局長 袁白薇

早在1995年，上海市就在教育、科學、衛生等部門試行政府采購，開始了政府采購制度建設的探索。1998年12月，上海市政府頒布了《上海市政府采購管理辦法》，使政府采購開始進入制度化建設軌道。自2003年1月1日《政府采購法》實施以來，上海市政府采購范圍和規模不斷擴大，政府采購體制和機制不斷完善，政府采購政策目標得以有效實現。主要體現在以下5個方面。

第一，應采盡采，政府采購規模逐年增長。2011年，上海市政府采購金額達400.6億元，與《政府采購法》實施前的2002年相比，10年間政府采購規模增長了近6倍，采購范圍不斷拓展，采購規模逐年增長，基本實現應采盡采。

第二，采管分離，政府采購體制逐步完善。2008年底，上海市政府采購中心正式移交上海市政府機關事務管理局，完成市級政府采購管采分離工作。目前，上海市市級政府采購實行“決策—監管—執行”3分離的管理體制。上海市政府采購委員會，負責審議政府采購目錄等政府采購重大決策事項；上海市財政局負責政府采購政策制定和日常監督管理；上海市政府采購中心負責組織實施市級政府集中采購。目前，上海市各區縣也基本完成了管采分離的政府采購體制建設。

第三，建章立制，政府采購制度規范漸成體系。自《政府采購法》實施以來，結合財政部相關規定，上海市出臺了一系列政府采購規范性文件，在政府采購預算管理、信息化管理等方面，均制定了相應的規章制度，使得上海市政府采購制度體系不斷完善。

第四，建立平臺，政府采購電子化建設穩步推進。上海市于2007年底正式啟動建設全市一體化的政府采購信息管理平臺，目標是實現全覆蓋、全流程、全上網、全透明。2008年底，平臺一期即電子集市模塊和資源管理模塊建設完成。2009年7月1日，上海市政府采購網正式運行。2009年底，市級預算單位全面推行電子集市采購。2010年底，電子集市在全市17個縣區推廣應用。目前，實施電子集市采購的商品種類已達17大類，共307個品牌，2042種協議商品。同時，預警監控平臺已實現對電子集市采購的動態監控。目前，平臺用戶已涵蓋市級預算單位1034家，采購代理機構173家，評審專家3337人，供應商19858家，基本完成資源庫建設。

2010年底，初步完成了平臺二期建設。平臺二期項目內容包括電子招投標系統及相關管理模塊。目前正在進行功能拓展，探索引入第三方對價格售后服務的評價機制。同時還在積極開展試點運行，為全面穩妥運行做好充分準備。

第五，購買服務，政府采購助力經濟發展轉型。近2年，上海市集中采購目錄中服務類品目范圍不斷擴大，2012年目錄中的服務項目已覆蓋社區服務、公益服務、城市維護服務等22類。10年間，上海市服務類采購規模不斷擴大，2011年服務類采購金額超過60億元，占全部采購規模的15.2%，與2002年的5億元相比增長1140.8%。規范政府購買服務行為，拓展政府采購服務范圍，有利于促進服務產業發展、實現轉方式、調結構目標。

歷經10年的不懈努力，上海市政府采購制度已基本形成，政府采購制度政策目標已得到較為有效的實施。但我們也清醒地意識到，10年的成就只不過是夯實了政府采購制度的基礎，政府采購事業任重而道遠，特別是電子化政府采購信息平臺建設的任務更為艱巨。

10年來，上海市政府采購工作得到了財政部的大力指導，得到了兄弟省市財政部門的大力幫助，在此，我們深表感謝！同時我們也意識到，政府采購工作還要勇于創新，要充分利用電子化、信息化手段，通過“制度加科技”，完善政府采購各項工作。

展望未來，我們對政府采購事業充滿信心，我們將在財政部正確、有力的指導下，一如既往地堅持政府采購制度改革與創新，以期取得更加輝煌的成就。