實時價格監測讓“豪華采購”無處遁形

實時價格監測讓“豪華采購”無處遁形

——天津政府采購市場價格監測工作分析

陳燕平

隨著政府采購制度改革的不斷深入和采購規模的逐年增長，政府采購越來越受到社會各界的關注， “質次價高”、“豪華采購”等問題時常見諸報端。這給政府采購執行部門帶來了很大的壓力。近年來，天津市政府采購中心(以下簡稱“采購中心”)特別重視政府采購價格監測工作，逐步摸索建立了一套較為科學、有效的政府采購市場價格監測機制。

 建立第三方市場監測機制

為進一步做好政府采購價格評估工作，采購中心從2012年起，與南開大學經濟學院數量經濟研究所聯合立項開發了政府采購市場價格監測平臺，通過診斷、采集、價格評估等程序，建立有效的價格監測機制，進一步營造了公平競爭的政府采購市場環境，維護了政府采購當事人的合法權益。

一是診斷需求合理性。采購中心受理委托后由項目組對采購需求進行診斷，一方面診斷采購配置的合理性，防止出現豪華采購；另一方面提出需求中的傾向性指標，保證公平競爭。

二是采集市場價格。采購中心發出采購文件后，項目組對采購需求進行市場價格采集，采集滿足需求的各品牌產品市場平均價格。

三是評估投標價格。根據歷史數據構建計量經濟學模型，測算模型參考價格，幫助識別可能的異常交易情況。最終通過天津市場平均價格、模型參考價格、歷史成交平均價格、出廠價格等4個價格要素評估投標價格的合理性。

截至目前，共對臺式計算機等13類1059項產品進行了市場監測，其中診斷產品配置457款，價格采集592項。

采集及時 信息全面

與高校合作開展價格監測的模式，具有以下兩個特點：

一是價格采集及時、準確。目前采購中心建立的天津市市場價格監測系統平臺不設固定的市場價格庫，對政府采購項目均進行實時的市場采集，數據獲取更加主動、及時。另外，采取面向天津電子產品交易市場進行隨機抽樣調查的方式，采集范圍針對性強，能夠準確地反映市場真實情況。

二是交互信息的全面性。除了對所有采購項目產品采集市場價格以外，還對產品的市場匹配度、市場生命周期等信息進行評估，同時反映市場中存在的問題，幫助采購中心準確掌握市場動態。

價格監測杜絕高價采購

通過對今年以來價格監測數據的分析，我們發現第三方價格監測系統在兩個方面收到了明顯的效果：

一是需求診斷防豪華采購，促公平競爭。通過對457款招標項目采購需求的診斷分析，共對81款產品的采購需求提出修改建議，一方面保證了采購配置的合理性，防止出現豪華采購；另一方面避免采購需求中出現傾向性指標，有效促進了公平競爭。另外通過對計算機產品進行市場調研，采購中心完成了計算機需求標準化的制定工作，為此類項目規范采購需求奠定了基礎。

二是價格監測杜絕高價采購。通過市場價格監測共發現5個項目出現政府采購價格高出市場平均價格的情況，其中計算機產品3次，防火墻產品2次。通過與廠家進行約談，采購中心對上述問題項目進行了深入分析，分3種情況：

其一，廠家維護商品庫價格有誤，導致政府采購價格高出市場平均價格，對于此類問題采購中心均已要求廠家對商品庫維護價格進行調整。

其二，市場經銷商存在拆機、換件等不規范銷售行為，導致市場價格低于政府采購價格。例如：某品牌型號商品為該品牌商用計算機市場主流熱銷產品，市場成交價格3360元，協議供貨成交價格3850元，高出市場成交價格14.6%。在市場監測過程中經銷商承諾的配置、服務與協議供貨采購的配置、服務完全一致。通過生產廠家現場對市場機器和協議供貨機器開機驗證，發現市場銷售的機器出廠配置為2G內存、集成顯卡，經銷商自行增加了非該品牌原廠配套的2G內存和512M獨立顯卡，且該機器服務為一年上門服務與承諾不符。通過價格分析，經銷商自行提供的內存和顯卡在散件市場的價格分別在80元和300元左右，而該品牌維修站中原廠內存和顯卡的價格分別在280元和500元左右，二者合計差價400元左右，而服務之間的差價也在100元左右，折算下來，兩臺機器在價格上基本一致，且市場銷售的機器中自行增加的內存和顯卡不在廠家保修范圍內。對此問題采購中心已反饋給相關生產企業，由其對零售市場進行規范管理。

其三，廠家提供給政府采購用戶的服務內容超出了市場標準服務以外的額外服務內容，導致政府采購價格高出市場平均價格，對此問題采購中心已要求廠家對價格進行分解說明，并將政府采購機器的服務標準統一調整為市場標準服務。（作者單位：天津市政府采購中心）