政府采購如何助推“四型財政”建設

楊躍峰

在近幾年經濟和社會發展的大潮中，幾乎處處都有政府采購的身影，其在財政支出和預算執行中發揮著舉足輕重的作用。2012年，河北財政工作以創建“四型財政”（發展型財政、和諧型財政、法制型財政、效能型財政）為統領，為建設經濟強省提供強有力財政支撐。在全面建設“四型財政”過程中，政府采購應充分發揮其政策功能，服務經濟、關注民生、完善機制、提高效率，全力助推“四型財政”建設。

服務經濟發展，助推發展型財政建設

一是發揮調控作用，促進經濟轉型。通過政府采購預算編制的科學優化引導經濟結構的優化，加大政府采購項目預算編制的合理性及可行性的審核管理，嚴格政府采購項目的立項審批制度，積極支持鼓勵有利于優化結構的項目，取締或放緩一些重復購置、技術落后、高耗能、高污染等有著結構性缺陷的項目，從而讓支出結構更優化更合理，實現經濟結構的調整和經濟增長方式的改變，推動經濟增長。

二是深化采購領域，提升經濟效益。不斷擴大采購規模和范圍，積極推進道路、廣場、綠化等基礎設施項目的政府采購，營造良好投資環境，為增加新的項目投資創造條件。同時，通過發揮政府采購集中采購功能作用，激發市場競爭，配合落實積極的財政政策，為合理控制財政支出和財力分配，促進經濟增長發揮重要作用。

三是支持中小企業，服務民營經濟。認真貫徹執行財政部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，保障中小企業在政府采購中的份額，對支持的行業企業和符合要求的產品實施優先采購，對科技創新、戰略性新興產業、中小企業等進行優先采購，促進中小企業的發展。

關注民生事業，助推和諧型財政建設

一是政府采購要向民生與公共服務領域傾斜，提高政府提供公共產品的能力，擴大公共產品和服務覆蓋范圍。要針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的采購項目。關注民生資金，按照應采盡采的原則，爭取將更多的公共服務、保障性安居工程、水利設施建設、農村中小學危房改造、農村飲水工程和城市的社會保障、醫療衛生、公共教育、文化建設等諸多項目逐步納入政府采購的服務范疇。拓展政府采購服務新領域，逐步將高技術服務、社會工作服務等各類服務項目納入政府采購管理范圍。

二是政府采購要加強節能增效和生態環保項目采購，促進節能、環保等政府采購政策的落實。

三是對民生類采購項目開通綠色通道，確保盡快實施。不斷完善政府采購受理流程，優化招標程序，優先安排民生工程項目開標。同時搞好跟蹤服務，聯系專家進行項目論證，進行事前、事中、事后三方面全程跟蹤服務，使民生工程保質保量按時完成。

規范采購機制，助推法治型財政建設

一是以法律為準繩，落實依法采購。要認真執行《政府采購法》，認真履行法律賦予的職責，對采購人使用財政性資金進行采購的，都要按照《政府采購法》的規定實行應采盡采。

二是以制度為保障，確保廉潔采購。通過內部管理制度和內控機制建設，完善內部操作規程，建立健全采前、采中、采后相互分離、相互制約的采購管理和執行體系，特別是部門和單位領導，更要擔負起“廉潔采購”第一責任人的使命，并落實到每一個政府采購項目上。

三是以培訓為手段，促進自覺采購。其一要加強各級政府采購監管人員在法制觀念、廉潔自律等方面的教育培訓，提高整體素質和工作水平，確保不出問題。其二要開展對采購人的法律法規和業務知識培訓和宣傳，變采購人“要我政府采購”為“我要政府采購”。其三要加強對供應商依法、守法參加政府采購活動的教育培訓和管理，創建政府采購公平競爭環境，構筑反對腐敗和治理商業賄賂的“防火墻”。

提升采購效率，助推效能型財政建設

一是規范操作流程，提高工作效率。不斷完善政府采購內控制度，改進管理手段和方式，以政府采購預算改革為突破口，構建“編制、執行、支付”三位一體的政府采購預算管理模式，系統梳理工作流程，從采購文件范本、采購業務流程、項目質疑處理等多方面全力推進標準化建設。進一步明確采購各環節工作任務和辦結時限。

二是推進電子化采購，增強采購透明度。繼續抓好電子化政府采購的實施和推廣，完善系統功能，擴大運行范圍，保證全省統一的電子化政府采購管理平臺省、市、縣三級運行。

三是提高服務水平，促進高效采購。堅持以服務為宗旨，與政府采購各方當事人構建良好、和諧的工作關系。進一步規范政府采購行為，加大首向責任制、一次性告知制、限制辦結制、服務承諾制的落實力度。積極推行優質服務，高效服務，正確處理好堅持原則與方便服務對象辦事關系。（作者系河北省永年縣財政局局長）