招標(biāo)文件發(fā)售宜持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間

陳燕平 張麗莉 魯志強(qiáng)

《政府采購(gòu)法》第三十五條規(guī)定, 貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日，但就招標(biāo)文件發(fā)售的期限，政府采購(gòu)相關(guān)法律并無明確規(guī)定，各地在招標(biāo)公告或采購(gòu)信息公告中都會(huì)對(duì)投標(biāo)文件提交截止時(shí)間作出明確要求，但做法不一，各有利弊。

招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間長(zhǎng)短利弊分析

在部分地區(qū)，因多種原因，個(gè)別項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)半天、一天的招標(biāo)文件發(fā)售期。招標(biāo)文件出售時(shí)間縮短，能滿足個(gè)別采購(gòu)項(xiàng)目的緊急需求，但會(huì)帶來更多的弊病。一是采購(gòu)信息不通暢，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量減少，招標(biāo)文件中一些錯(cuò)誤的內(nèi)容或不合理要求，不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。二是不利于充分競(jìng)爭(zhēng)，有違政府采購(gòu)的初衷，供應(yīng)商數(shù)量不足3家的幾率增大，采購(gòu)廢標(biāo)率增加，從而影響了采購(gòu)質(zhì)量和效率。三是增加政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間過短，有可能使貪腐行為披上合法的外衣，造成十分惡劣的社會(huì)影響，影響政府采購(gòu)聲譽(yù)。

有的地方招標(biāo)文件發(fā)售截止日期為開標(biāo)前一天，其優(yōu)勢(shì)在于實(shí)現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)，減少了人為因素，有助于防治腐敗。但是后期獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商沒有時(shí)間咨詢或理解招標(biāo)文件，將會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)準(zhǔn)備不充分，有可能帶著問題開標(biāo)，影響采購(gòu)質(zhì)量。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條，供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)該知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，如果供應(yīng)商在開標(biāo)前一天，對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，作為招標(biāo)采購(gòu)單位就有義務(wù)做出答復(fù)，勢(shì)必增加招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)急工作量，對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目不能及時(shí)處理的，還有延長(zhǎng)開標(biāo)日期的可能。如果質(zhì)疑成立，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件有必要進(jìn)行澄清或者修改，則按《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截止日15天前，這就意味著項(xiàng)目要延長(zhǎng)15天。

招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時(shí)間過短或過長(zhǎng)，都將不利于政府采購(gòu)活動(dòng)的開展，可是，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間多久為一個(gè)科學(xué)合理的時(shí)間呢？筆者試圖從國(guó)內(nèi)外相關(guān)招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)及政府采購(gòu)實(shí)踐工作出發(fā)，提出自己的見解。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)法規(guī)對(duì)招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間的規(guī)定

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定：“工程領(lǐng)域招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間最短不得少于5個(gè)工作日”，《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：“招標(biāo)文件的公告期即招標(biāo)文件的發(fā)售期，自招標(biāo)文件公告之日起至投標(biāo)截止日止，不得少于二十日，對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于五十日。招標(biāo)文件的公告期即招標(biāo)文件的發(fā)售期，自招標(biāo)文件公告之日起至投標(biāo)截止日止，不得少于二十日，對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于五十日。” 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。”

自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，這段時(shí)間國(guó)際上俗稱“等標(biāo)期”。國(guó)際上，對(duì)等標(biāo)期的設(shè)置充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性原則，國(guó)外公開招標(biāo)等標(biāo)期較長(zhǎng)，長(zhǎng)的等標(biāo)期甚至達(dá)12個(gè)月，亦分不同的情況規(guī)定了不同的投標(biāo)時(shí)間，但不管怎樣，都應(yīng)該為招標(biāo)提供足夠的時(shí)間。國(guó)外所有的招標(biāo)文件在招標(biāo)公告發(fā)布之日起就可以電子形式獲得，采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受電子形式的投標(biāo)文件，招標(biāo)公告中也只說明提交投標(biāo)文件的最后日期，并沒有對(duì)招標(biāo)文件獲取截止日期進(jìn)行限制。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的招標(biāo)采購(gòu)工作，是根據(jù)國(guó)際慣例制定《政府采購(gòu)法》。同時(shí)，相關(guān)部門又制定了一系列的配套法規(guī)，因此其政府采購(gòu)制度相對(duì)比較完善，很多情況的處理都做到有法可依。根據(jù)項(xiàng)目情況有不同的等標(biāo)期， 等標(biāo)（10萬～100萬元7天，100萬元以上14天，最長(zhǎng)21天）；采購(gòu)公告發(fā)布后，有意向的供應(yīng)商可上網(wǎng)注冊(cè)成為企業(yè)會(huì)員，會(huì)員在線瀏覽所有招標(biāo)文件。公開招標(biāo)，投標(biāo)人不足三家，現(xiàn)場(chǎng)工作人員就該項(xiàng)目的實(shí)際情況，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及決標(biāo)。如果有必要也可以二次發(fā)招標(biāo)公告，但等標(biāo)期縮短，且不受3家供應(yīng)商限制。

關(guān)于招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)限的建議

法律規(guī)定的20天等標(biāo)期，主要是為了讓更多的潛在投標(biāo)人在一個(gè)相對(duì)比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)獲得招標(biāo)信息，從而能有機(jī)會(huì)投入到招投標(biāo)活動(dòng)中來，最終使得政府采購(gòu)公開、公平、公正和誠(chéng)信原則得到最大限度的體現(xiàn)。如果隨意縮短出售招標(biāo)文件的時(shí)限，就等于縮短了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息的時(shí)間，減少了潛在投標(biāo)人參與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，甚至易成為暗箱操作的理由和借口。

借鑒GPA協(xié)議對(duì)資格審查的主要規(guī)定“在特定意向采購(gòu)活動(dòng)招標(biāo)前，雖未通過資格審查，但只要有足夠的時(shí)間完成資格審查程序，也應(yīng)對(duì)其資格審查，而不能以時(shí)間為理由對(duì)其不予考慮”，招標(biāo)采購(gòu)文件發(fā)售也應(yīng)遵循下列原則：只要供應(yīng)商有足夠的時(shí)間完成投標(biāo)文件，不能以時(shí)間為理由不發(fā)售其招標(biāo)文件，從而最大限度地保證供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)的可能性，降低權(quán)力機(jī)構(gòu)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，更大限度地保障采購(gòu)信息的公開。

招標(biāo)文件是一種要約邀請(qǐng)，任何經(jīng)銷商都有領(lǐng)取招標(biāo)文件的權(quán)利。招標(biāo)文件是招標(biāo)人采購(gòu)需求的全面體現(xiàn)，是供應(yīng)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的綱領(lǐng)。招標(biāo)文件的重要性和嚴(yán)肅性，決定了潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件也應(yīng)采取嚴(yán)肅的態(tài)度。即使供應(yīng)商獲取投標(biāo)文件時(shí)間與開標(biāo)日接近，也應(yīng)本著誠(chéng)信的態(tài)度認(rèn)真地對(duì)待招投標(biāo)活動(dòng)，確保投標(biāo)文件的質(zhì)量，否則，要有相應(yīng)的記錄降低其誠(chéng)信度。

為了規(guī)范招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間的管理，建議國(guó)家有關(guān)部門能出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，讓政府采購(gòu)相關(guān)人員在實(shí)際工作中上做到有章可循，使政府采購(gòu)工作更加法制化、規(guī)范化,從制度上約束采購(gòu)人不能以時(shí)間緊急為由規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加強(qiáng)供應(yīng)商誠(chéng)信管理，從而提高整體采購(gòu)工作質(zhì)量。 （作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）