公共采購理論學科建設若干構想

【政府采購專業(yè)教育探討】

公共采購理論學科建設若干構想

——公共采購理論研究與學科建設探討（三）

黃冬如

學科分類與專業(yè)設置問題

將公共采購理論歸入應用經濟學，基本反映了公共采購理論的性質與作用，應該是合理的，但對于世界經濟、貿易、財政、法律、管理等理論對公共采購理論的歸納及總結，也應慎重對待；目前有些院校在財政學、世界經濟學、公共管理學、對外貿易學、經濟法學、國際關系等學科下納入招投標和政府采購專業(yè)體系，但公共采購作為二級學科層次沒有獨立設置令人遺憾。其實，公共采購理論作為一門中觀兼及微觀、宏觀經濟理論，應當致力于為探索公共采購不同主題以及其他相關者的關系作出貢獻。從這個意義上講，公共采購理論可以名正言順地打出公共采購經濟學、公共采購市場學、公共采購管理學、公共采購法學等旗幟，至少在研究生教育層次上，應該如此探索。當然在本科教育層次，應當加緊設立公共采購獨立學科。至于專業(yè)歸屬問題，在初級階段，正因為公共采購理論還未成形，公共采購是納入應用經濟系所為好，還是納入世界經濟系、公共管理學院或者是法學院、財政管理學院甚至是工程學院為好？這應結合對公共采購的研究方向和重點以及院校自身的特性而定。

學科開放與借鑒問題

公共采購理論無疑應以馬克思主義政治經濟學為指導，但是這并不意味著排斥西方經濟學的有關成果，也不意味著排斥西方經濟學的分析方法。正統(tǒng)的西方經濟學（所謂新古典學派）所采用的供求模型與均衡分析方法值得我們借鑒。借鑒委托—代理理論、博弈理論、信息理論、公共選擇理論分析公共采購實踐問題會更加深入透徹。新制度學派關于制度變遷的有關理論對于我們分析公共采購領域的政府管制問題也不無裨益。此外，西方經濟學長期以來在數理分析、計量研究、建模與實驗等方面發(fā)展出了一套成熟的形式化技術，不僅有利于將特殊問題一般化從而取得基本理論方面的突破，而且對于我們傳統(tǒng)的以文字論述為主、邏輯關系不甚清晰的研究風格也是極有借鑒意義的。

理論與實踐相結合的問題

公共采購理論屬于應用經濟學范疇，不同于純理論研究，應從實踐中來、到實踐中去。一方面，公共采購理論研究應當深入實際調查研究，取得第一手材料，在此基礎上展開理論思維，對現(xiàn)實問題給出理論解答，將實踐經驗上升為理論思考；另一方面，公共采購理論研究者應當致力于將研究成果推向社會，促進公共政策變革，維護公共采購當事人的正當權益。

在這個問題上，公共采購理論界的確值得反思。我們的許多研究課題會不會過于空泛和謹慎，而真正有價值的領域有沒有人認真去做呢？例如公共采購歷史研究，中國封建社會朝庭采購是怎樣的，有什么特點，對現(xiàn)代有什么借鑒？現(xiàn)代企業(yè)采購或國際采購對公共采購有什么借鑒？在國內如招投標制度領域研究，我們?yōu)槭裁磿霈F(xiàn)招投標制度以及純市場的招標代理制度，它給中國帶來什么影響？如政府采購制度領域研究，集中采購機制的存在與發(fā)展與國家政策功能執(zhí)行關系如何？如公共采購市場研究，地方市場、國家市場以及國際市場的關系與發(fā)展問題等等，好像也很少有人涉及。其實這類實證研究不僅對于指導市場健康發(fā)展很有意義，而且也極富理論升華空間。另外，鑒于部委與學科的關系，有的研究成果無法實現(xiàn)社會價值。但從未來發(fā)展趨勢而言，公共采購理論者可以通過積極與有關方面交流、溝通、互動，依據市場經濟條件下經濟主體不同的行為機制，制定自己相應的介入策略。

(作者系財政部財政科學研究所博士后)