政府采購執行風險的防范與化解

李琛 李喜洲

政府采購是規范部門預算政府消費支出行為的重要環節之一，作為財政支出管理中與市場結合最為緊密的政府采購執行層面，觸及消費支出深層次矛盾的問題越來越多，在業務執行和操作中所面臨風險也相應最高，對執行中各環節進行監督和約束的風險因素更加復雜。比如制度執行風險、技術風險、信息不對稱風險、道德風險的缺失等。由于采購風險普遍存在于政府采購執行的全過程，因此，筆者試圖針對這些風險提出防范和控制措施。

一是完善法規體系建設。針對現行法律制度設計存在的風險問題，要健全政府采購法規制度體系。其一，以《政府采購法》為主體，以財政部規章為基點，完善配套法規制度及實施條例，以解決法律之間相互沖突的問題；或將《政府采購法》和《招標投標法》合并為一部統一高權威的法律，并在此基礎上制定和完善相關法律法規及配套實施細則。其二，在執行層面和技術層面需要實現最佳對接，適時出臺有針對性的法規制度予以補充，以解決法規不具體、不明確、不細化及制度缺失和空白等問題。其三，在職能定位上需賦予集采機構必要的法律地位和職能，提高采購執行的權威性，進而優化采購流程、規范操作。要建立供應商誠信機制、完善專家監管措施和項目評審違規責任追究制，規避專家違背職業道德的事件發生，以維護政府采購市場的環境秩序。通過完善法規和配套制度建設為執行部門提供法律支撐，使政府采購執行工作有法可依、有章可循，從而也可以避免因操作失當而造成的風險。

二是漸進式推進電子化建設。政府采購電子化是利用現代信息技術，以網絡為載體進行的采購。就目前我國電子化建設和運行情況看，無論是技術還是制度層面仍有許多問題難以在短期內得以實現，需要進一步研究探索在實踐中逐步完善。因此，全國性統一的電子化交易平臺建設不能采取“激進式”發展，應根據各地信息化基礎實行地域性“漸進式”推進。首先，對電子化制度建設上相對空白和技術上安全保障的問題，要進行相關政策的研究和探索，對經過有益實踐并取得成效的中央機關及地方有關省市，在信息安全、資金支付、管理技術成熟的條件下，可以由省市封閉型向區域開放型統一平臺延伸并實現對接，通過區域性共享信息運行和實踐中的不斷完善、改造和升級，再逐步拓展應用范圍。其次，加強操作執行與交易技術訓練，培訓的范圍包括參與采購活動各方當事人，同時根據各層面的培訓需求，進一步充實培訓內容，比如軟件操作技術、電子計劃申報程序、標書制作業務技能以及政策法規和商品屬性等知識，通過舉辦業務培訓班、研討會、經驗交流等形式，提高專業化水平和實務操作技能，努力把政府采購風險降到最低。

三是健全信息共享機制。信息共享是指不同終端（各戶）通過網絡共同管理、分享服務器（數據庫）的數據信息。目前國內各地建立的信息發布平臺基本是相對獨立和封閉的，其主要是受傳統觀念和體制不順的影響，進而造成信息發布自成體系，給資源共享帶來不小的阻礙。共享資源猶如信息社會的基石，最終目的是共贏，而且信息資源只有在利用中才能體現出價值。因此，信息披露充分、完整、準確及時，是控制政府采購執行風險最直接而有效的途徑。首先，將應當公開的信息包括政府采購法律法規、政策規定、數據資料在報紙和網絡等有關媒介上公開披露，制定規范信息發布格式文本、細化招標項目內容、準確表述技術指標和參數需求，協調信息供需雙方具體事宜和實現技術對接。其次，加大信息公開力度，暢通信息公開渠道，打破地域和部門信息共享屏障，注重加強各項政策的銜接配合，以促進全國范圍內信息發布平臺互聯互通，讓潛在的供應商都能平等獲取信息，達到公平競爭、機會均等，以降低政府采購執行風險發生的概率。

四是高水準規范道德行為。政府采購執行中道德規范鏈條包括采購人、集采機構、供應商、評審專家和監管部門等環節。集采機構要從預防風險處理層面入手，加強從業人員道德教育、法制教育和技能培訓，增強依法采購觀念，優化操作程序、明細職責義務、落實政策規定，完善評審機制和風險防范措施。評審專家對采購項目評定結果好與不好，代表著專家業務水平、評審能力、職業道德和公平正義的價值取向。而目前專家隊伍存在結構不合理、權責不明晰、分類不細化、紀律松弛、甚至違背職業道德評人情標等問題。建議專家招聘采取集中與分散征集相結合的方式，把社會各領域優秀人才充實進來，建立一支素質高、業務精的評審專家隊伍。在管理與使用中，建立專家評標行為評價考核機制，并與其單位年度考核、職稱晉升和職務調整掛鉤，以確立專家為社會事業服務的“公利性”（公共服務與勞動合法報酬）地位。供應商為獲取采購商業訂單可能有時會采取不正當手段去迎合采購人，為有效規避風險，要建立供應商誠信管理機制，準確、客觀地掌握供應商參與政府采購誠信狀況，此外要完善制度設計和監管約束機制，比如新疆采取對各方當事人在參與采購項目時先簽約《廉潔自律承諾書》，投標供應商簽約反商業賄賂《承諾書》的警示制度，以有效增強廉潔從政的自律意識，從制度上加大參與人員行為規范力度。同時也要將內部監督、外部監督和社會監督有機結合，形成全方位的風險預警和防范機制，防止損害公共利益風險的發生。（作者單位：新疆維吾爾自治區財政廳）