招標(biāo)未動(dòng)，需求公開先行

【關(guān)注全流程公開需求公開篇】

編者按：近來，社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊囊笈c日俱增。從實(shí)踐層面看，目前各地推進(jìn)政府采購(gòu)公開的工作也不斷邁出新步伐，政府采購(gòu)公開已逐步涉及執(zhí)行操作的全過程。在這種背景下，政府采購(gòu)執(zhí)行中哪些環(huán)節(jié)應(yīng)該公開、公開到什么程度等問題引發(fā)了較多的關(guān)注。針對(duì)實(shí)踐中政府采購(gòu)公開的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本報(bào)進(jìn)行了調(diào)研采訪。

本報(bào)記者 賈璐

“采購(gòu)有沒有紕漏或貓膩，看看采購(gòu)需求便知。”如今，許多有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的供應(yīng)商都把采購(gòu)需求視為采購(gòu)活動(dòng)是否公正的試金石。而在政府采購(gòu)實(shí)踐中，如何避免采購(gòu)需求潛在的風(fēng)險(xiǎn)？部分地區(qū)的政府采購(gòu)部門給出了這樣的答案——采購(gòu)需求事先公開，通過公開征集當(dāng)事人的意見，排除潛在的不合理?xiàng)l款。由此，政府采購(gòu)招標(biāo)信息公開的鏈條也實(shí)現(xiàn)了前移。那么，目前，有哪些地區(qū)開展了類似探索？需求公開前移又帶來了哪些改變？對(duì)此，本報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)研采訪。

公開采購(gòu)需求只限于部分省市

“為了保障政府采購(gòu)各方當(dāng)事人合法權(quán)益和采購(gòu)程序的公開、公平、公正，我中心現(xiàn)將采購(gòu)人提供的項(xiàng)目需求原文轉(zhuǎn)發(fā)，廣泛征求各方意見，誠(chéng)請(qǐng)相關(guān)采購(gòu)當(dāng)事人提出項(xiàng)目需求書中存在的問題。”在天津市政府采購(gòu)中心的項(xiàng)目采購(gòu)需求《征求意見函》中明確地寫出了這樣一句話。

與公開項(xiàng)目簡(jiǎn)要概況的“預(yù)公告”不同，項(xiàng)目需求公開的內(nèi)容是詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，相當(dāng)于向供應(yīng)商亮出了采購(gòu)的底碼。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，除了天津市政府采購(gòu)中心外，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心，以及四川、河南等地的采購(gòu)機(jī)構(gòu)也不同程度地開展了公開采購(gòu)需求工作。

記者注意到，在公開需求方面，有些地市級(jí)乃至縣級(jí)采購(gòu)單位因其“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)，走在了省級(jí)采購(gòu)單位之前，比如黑龍江省大慶市、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟、浙江省余姚市等。此外，以中金招標(biāo)有限責(zé)任公司為代表的部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行公開征求意見。

然而，為數(shù)眾多的省、市采購(gòu)單位則未全面開展采購(gòu)需求公開工作。比如，江蘇省視采購(gòu)項(xiàng)目難易程度、熟練程度決定是否在編制招標(biāo)文件前公開采購(gòu)需求，對(duì)于比較復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，會(huì)以招標(biāo)文件征求意見稿的形式公開，而易于把握的項(xiàng)目則不會(huì)事先公開。

對(duì)此，江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰認(rèn)為，不應(yīng)將公開采購(gòu)需求作為政府采購(gòu)必要程序。龔云峰分析道，現(xiàn)在供應(yīng)商及社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)有一種批評(píng)聲音是“流程復(fù)雜、效率低”，在這種情形下，如果將公開采購(gòu)需求作為政府采購(gòu)必要環(huán)節(jié)，那么勢(shì)必會(huì)拉長(zhǎng)政府采購(gòu)的時(shí)間，從而加重這種批評(píng)聲音。他表示易于把握的、通用性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目就不需要進(jìn)行需求預(yù)公開，這樣一方面能夠提高采購(gòu)效率，另一方面也能發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。

在浙江省，省級(jí)和地市級(jí)的情況有所不同。省級(jí)采購(gòu)項(xiàng)目是通過預(yù)公告形式公布簡(jiǎn)單的技術(shù)需求，而有的地市級(jí)采購(gòu)部門則會(huì)公布詳細(xì)技術(shù)參數(shù)。浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東介紹說：“我們規(guī)定300萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，在采購(gòu)公告前，必須征詢專家意見或在浙江政府采購(gòu)網(wǎng)上公開征求供應(yīng)商意見，但對(duì)別的項(xiàng)目，并沒有硬性規(guī)定是簡(jiǎn)化公布還是詳細(xì)公布。浙江也有像湖州等地的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)在正式公告前先公示征求意見。我們認(rèn)為，這是一種不錯(cuò)的做法，在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核時(shí)會(huì)對(duì)這一做法予以肯定。”但張旭東表示，考慮到這可能會(huì)降低采購(gòu)效率，而且缺乏法律依據(jù)，目前沒有強(qiáng)制推行這一做法。

公開方式各具特色

各采購(gòu)單位的采購(gòu)需求公開方式多依托于網(wǎng)絡(luò)，公開于本地政府采購(gòu)網(wǎng)上。但各地政府采購(gòu)網(wǎng)在需求公開信息欄的設(shè)置上存在著一定差異。以天津市為例，打開天津市政府采購(gòu)中心網(wǎng)，在首頁(yè)醒目位置就能看到采購(gòu)公告下一字排開的采購(gòu)信息、征求意見、更正公告等3個(gè)子欄目。其中，征求意見、更正公告欄就是專為采購(gòu)需求公開及更正開設(shè)的。

而有些省市的政府采購(gòu)網(wǎng)并未給采購(gòu)需求公開特設(shè)欄目或在首頁(yè)明確體現(xiàn)，所以登錄網(wǎng)站后，需求公開的相關(guān)信息很不好找。

至于各省市對(duì)采購(gòu)需求相關(guān)信息公示的范圍，有社會(huì)各界、采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人、供應(yīng)商、潛在供應(yīng)商等不同表述。“通過這幾年的工作我們觀察到，提交修改意見的往往是潛在供應(yīng)商。”某政府采購(gòu)中心工作人員對(duì)記者表示。

區(qū)別比較明顯的是，供應(yīng)商或其他人在什么樣的情況下可以提出意見。有的省市規(guī)定符合某條件才可提交意見，有的省市卻規(guī)定“如有異議”即可提交意見。例如天津市政府采購(gòu)中心規(guī)定“項(xiàng)目整體需求不滿足3個(gè)品牌產(chǎn)品或3家供應(yīng)商的、需求中個(gè)別條款的描述具有傾向性或排斥性的情況”,供應(yīng)商方可提出意見且需明確指明可能涉及的品牌或供應(yīng)商。而山西省省級(jí)采購(gòu)中心則簡(jiǎn)略說明“如有異議”，社會(huì)各界即可出具修改意見。

據(jù)了解，各地采購(gòu)需求征集意見的公示期一般為1-3個(gè)工作日。如天津市政府采購(gòu)中心征求意見的時(shí)間一般為1-2個(gè)工作日。在征集意見結(jié)束后，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)將對(duì)收集到的意見上網(wǎng)公示并與采購(gòu)人溝通，有些政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)還會(huì)針對(duì)收集的修改意見組織專家進(jìn)行論證，然后會(huì)請(qǐng)采購(gòu)人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)按照實(shí)際情況完善修改技術(shù)需求以符合法律要求。最終的采購(gòu)活動(dòng)將以修改后符合法律法規(guī)要求的項(xiàng)目需求實(shí)施。

公開需求 收效顯著

“有的采購(gòu)人可能會(huì)比較強(qiáng)勢(shì)，如果單憑集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)很難讓其改變不合理的需求，但通過公開征集意見，大家都說需求不合理，他也便無(wú)話可說了。”某政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，實(shí)施需求預(yù)公示，消減了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作的壓力，切實(shí)杜絕了不合理甚至不合法的需求。

記者注意到在天津市政府采購(gòu)中心網(wǎng)的更正公告欄中，大約每天都會(huì)發(fā)布一個(gè)因采購(gòu)需求變動(dòng)而發(fā)布的更正公告，以此觀之，公開采購(gòu)需求的成效不言而喻。

山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心采購(gòu)一處處長(zhǎng)張永紅介紹說：“我們從2010年開始對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行公開并征集意見，初衷是為了公開參數(shù)，接受社會(huì)監(jiān)督，盡早發(fā)現(xiàn)有傾向性的參數(shù)。這項(xiàng)工作開展以來，供應(yīng)商參與度很高，提出的意見也基本中肯。在供應(yīng)商的參與下，有一部分采購(gòu)需求得到了完善，有效保障了后期采購(gòu)活動(dòng)順暢進(jìn)行。”

“公開環(huán)節(jié)前置對(duì)我們只有好處，沒有害處。”浙江省余姚市政府采購(gòu)部門相關(guān)工作人員表示，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不一定能夠發(fā)現(xiàn)所有技術(shù)參數(shù)方面的問題，實(shí)施采購(gòu)需求公開后，有效降低了后期供應(yīng)商的質(zhì)疑率。