招標文件為何不亮給網友？

【關注全流程公開系列招標文件公開篇】

統計顯示，只有近1/5的省級集采機構在網上向社會公眾公開招標文件----

招標文件為何不亮給網友？

本報記者 賈璐

6家省級集采機構將招標文件面向網友免費公開，亮出了任網友圍觀的底氣。

日前，《中國政府采購報》記者對31個省（自治區、直轄市）級集采機構（個別地區為社會代理機構，以下統稱“省級集采機構”）的招標文件發布情況進行了調研分析，發現16家省級集采機構仍采取傳統的現場發布方式，占比51.6%； 15家省級集采機構借助電子化信息平臺，采用網上下載方式發布招標文件，其中有9家僅提供給注冊或授權供應商下載，其余6家則向網友免費公開。

同為招標文件發布，為何不同的集采機構體現出了不一樣的做法？

傳統發布方式仍占半壁江山

在記者統計的31個省級集采機構中，仍采取現場發布招標文件方式的，有山西省省級政府采購中心、福建省政府采購中心、甘肅省政府采購中心、海南省政府采購中心、廣西壯族自治區政府采購中心、河北省省級政府采購中心、湖北省政府采購中心、湖南省省直機關政府采購中心、青海省政府采購中心、寧夏回族自治區公共資源交易中心、新疆維吾爾自治區政府采購中心、西藏自治區政府采購中心、云南省招標采購局、山東省省級機關政府采購中心、河南省教育招標服務有限公司、貴州天信招標有限公司等16家。

雖然都采用傳統的招標文件發布方式，但是仔細查看各地的招標文件發布情況，還是存在一些不同。

最大的不同在于招標文件發售范圍的界定。其中，新疆維吾爾自治區、山東省、海南省、湖北省等地的省級集采機構均要求供應商提供營業執照副本原件或復印件；湖北省政府采購中心、廣西壯族自治區政府采購中心則規定購買招標文件需提供單位法定代表人授權委托書。

各集采機構在招標文件的售價和發布時限上也有所不同。在這16家集采機構中，有13家對招標文件有償發售，售價從100元起；只有湖北省政府采購中心、寧夏回族自治區公共資源交易中心等實施招標文件免費領取。在注明招標文件發布時間的省級集采機構中，時間跨度從5天到15天之間不等。

電子化手段帶來新模式

電子化采購的飛速發展，為招標文件發布帶來了革命性的變化。

北京市政府采購中心、天津市政府采購中心、內蒙古自治區政府采購中心、上海市政府采購中心、重慶市政府采購中心、吉林省政府采購中心、安徽省政府采購中心、黑龍江省省級政府采購中心、遼寧省政府采購中心、四川省政府采購中心、浙江省政府采購中心、廣東省政府采購中心、江蘇省政府采購中心、陜西省政府采購中心、江西匯眾招標咨詢有限公司等15家采購代理機構借助信息化電子手段，改革了傳統的招標文件發布方式，通過網絡下載的方式發布招標文件。

其中，有9家僅提供給注冊或授權供應商下載，對供應商的要求基本是“通過官網注冊”和“取得CA認證證書”。除了個別集采機構外，供應商下載招標文件都是免費的。但記者了解到，在部分集采機構，下載招標文件雖然免費，但在下載招標文件之前必須辦理CA認證證書，各地數字證書認證中心會收取一定費用。另據知情人士介紹，在某些省級集采機構門戶網站注冊會員也需繳納入會費。

值得一提的是，在這15家采購代理機構中，重慶市政府采購中心、浙江省政府采購中心、廣東省政府采購中心、安徽省政府采購中心、四川省政府采購中心、江蘇省政府采購中心等6家向網友免費公開招標文件，占全部省級集采機構的近二成。

其中，在重慶市政府采購中心，記者作為普通網友只需輸入四位數字驗證碼即可輕松下載招標文件，但是記者了解到，雖然下載招標文件免費，但是如果是投標人，則需在大約10個工作日內去重慶市政府采購中心現場支付招標文件費用。而浙江省政府采購中心、廣東省政府采購中心、安徽省政府采購中心、四川省政府采購中心、江蘇省政府采購中心等的招標文件則是完全免費的。

招標文件應公開到何種程度

談到招標文件的發布方式，外行人可能會犯嘀咕：“招標文件的內容又沒變，只是改變一下發布方式，不就是換湯不換藥嗎？”

內行人卻能嗅出其中的端倪。“招標文件公開，是通過公開達到公平公正的一種有效途徑。實踐證明，加強透明度建設對政府采購意義重大，采購文件的公正、合法對于采購結果的公平公正具有決定性的意義。” 浙江省財政廳政府采購監管處張旭東指出。

張旭東進一步分析認為，將招標文件對社會公開，是將監督關口前移，盡量將問題解決在采購前的一種好做法。他表示，采購文件中的許多技術問題非常專業，代理機構不一定能看得出來，真正懂行的應該是這個領域的供應商，所以將招標文件向他們公開，對政府采購的益處不言而喻。

那么，招標文件應公開到何種程度？

“據我所知，采取傳統招標文件發布方式的有兩個原因，其一是電子化信息技術人才缺乏；其二是自收自支性質的集采機構需要借助這種方式收取招標文件費用。其實大家都知道將招標文件在網上公開最好。”東部某直轄市政府采購管理辦公室負責人介紹說。

“將招標文件網上公開雖然好，但由于一些原因，目前我們的招標文件只對入庫供應商公開，但我們的供應商入庫不是資格審核制的，只要提供基本信息就可入庫。”黑龍江省省級政府采購中心副主任馬曉明向記者介紹道。

據馬曉明介紹，因為該采購中心的采購、結算、簽約等程序都通過網絡運行，所以如果不入庫供應商想參與采購活動的話，后續環節操作難度較大。因而目前該中心沒有對包括未注冊供應商在內的全部網友公開招標文件。但是馬曉明表示，該采購中心將非公開招標方式相關信息也面向全部供應商公開，有效堵住了一些暗箱操作的漏洞。

“網上發布招標文件是建設服務型政府在政府采購領域的具體表現，能體現出采購代理機構服務采購人、服務供應商的‘雙服務’精神，為供應商創造了投標便利。”對于網上公開招標文件，張旭東評價說。

“同時，最近浙江省出臺政策取消了部分行政事業單位對企業收費項目，其中就包括標書工本費，這也利于減輕供應商負擔，降低供應商投標成本，并促進政府采購良性競爭。”據張旭東介紹，浙江省已經在浙江省成套招標代理有限公司等部分社會代理機構中試點倡導面向網友免費發布招標文件的做法，今后可能會大范圍推廣。

“面向所有網友免費發布招標文件，就是最徹底的公開！” 江蘇省政府采購中心副主任龔云峰擲地有聲地表示。

龔云峰分析認為，因為無法明確潛在供應商的范圍，所以僅投標人可獲取招標文件、需在官網注冊才能獲得招標文件、支付一定費用方可獲得招標文件等方式都存在變相限制供應商參與政府采購的問題，會影響到政府采購公平公正的程度。

“此外，面向所有網友免費發布招標文件，也疏通了一條監督渠道。”龔云峰表示，“不管是作為社會監督力量的普通網友，還是政府監察部門，都可以免費下載招標文件，這必然會增強政府采購監督力量，從而倒逼政府采購進一步提高公平公正水平。”