熊偉:某市批量采購緣何被叫停

中標價格低于協議供貨價12%、低于市場價8%,這是某市計算機、打印機等通用設備首次實行批量采購后結出的豐碩果實。然而，筆者近日獲悉，批量采購在該市實施僅1年后，便被迫停止了。在中央批量集中采購試點如火如荼開展的今天，該市的遭遇實在引人深思。

批量采購既然好處多多、成效顯著，為何卻中途被拉下了馬？盡管相關部門未作出解釋，但顯而易見，這與批量采購執行遇到的外部阻力和內部困難有關。

外部阻力是推行批量采購道路上最大的絆腳石之一。

作為一種新的采購模式，批量采購在執行初期的對立面無疑是深受采購人青睞的協議供貨。“用著順手，用著方便，用著自由”。這是協議供貨留給采購人的根深蒂固的感受和評價。在某種程度上，對于采購人而言，革協議供貨的命，就等于革自己的命。因此，批量采購的“冒尖”，招致的必然是來自采購人的“磚頭”。

筆者了解到，在其他地方的批量采購或類似實踐中，采購人拒絕實施、消極對待者有之，以各種理由規避執行者有之，以中標品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購合同、拖延支付采購貨款者亦有之。除了這些不理解、不配合外，有些采購人還擅于“打報告”，“吹耳邊風”，博得上級領導的支持。在這種情況下，批量采購自然是“胳膊擰不過大腿”。

當磚頭拍來，卻沒有防護盾，受傷在所難免。有些地市埋頭探索，卻忽視了為批量采購爭取建立必要的制度保障。試想如果沒有較高層級的制度保障，僅靠政府采購部門的指令，那么在情況發生改變時，出現朝令夕改的情況也就不足為奇。

此外，從批量采購自身來看，統一配置標準、歸集需求等基礎工作都需要進一步夯實。這些也增加了批量采購推行的難度。

重重阻力之下，該市停止批量采購的做法確實屬于無奈之舉。但是，筆者認為，不能因此而否定批量采購。作為真正意義上的集中采購，批量采購的優勢是看得見、摸得到的，而且代表了集中采購的發展方向。因此，地方批量采購實踐不能淺嘗輒止、因噎廢食，而應迎難而上。

其一，堅定推行批量采購的決心、信心，在改革的阻力和困難面前不動搖、不退縮。

其二，巧妙借力，取得推行批量采購的更大支持力。放眼全國其他地區，改革推行比較順暢的地市，大多是爭取到了市委、市政府的認可和支持。這一方面能為批量采購創造必要的層級較高的制度保障，使其成為一種長效機制；另一方面，能形成自上而下的執行力，對有關各方起到指導、約束的作用，此外還會對采購人形成良好示范。

其三，人性化、技巧性地化解來自采購人阻力。筆者認為化解阻力的前提是充分溝通，耐心聽取采購人的意見和建議，區別對待正當的個性化需求和不正當的個人偏好，并可以借鑒其他批量采購的做法，比如保留綠色通道、考慮部門配置等特殊因素。此外，還可以對采購人進行有針對性的宣傳教育，使其認識到批量采購利于政府采購制度改革和集中采購事業的發展，幫助他們消除認識誤區，甩掉思想包袱，支持配合規模采購工作。

其四，完善推行規模采購工作的基礎性支撐。統一預算標準和資產配置標準作為政府采購管理實現源頭控制、實現與預算管理和資產管理協同配合的重要基礎，相關各方需要立足實際、積極完善。在此基礎上，統一的功能、需求標準也應盡早出臺。這些基礎工作的完善，將有助于消除采購人非正當的個性化需求和偏好，有助于批量采購的順暢運行和長足發展。

筆者堅信，在破除種種障礙過程中，批量采購的星星之火必成燎原之勢。