熊偉:某市批量采購(gòu)緣何被叫停

中標(biāo)價(jià)格低于協(xié)議供貨價(jià)12%、低于市場(chǎng)價(jià)8%,這是某市計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等通用設(shè)備首次實(shí)行批量采購(gòu)后結(jié)出的豐碩果實(shí)。然而，筆者近日獲悉，批量采購(gòu)在該市實(shí)施僅1年后，便被迫停止了。在中央批量集中采購(gòu)試點(diǎn)如火如荼開(kāi)展的今天，該市的遭遇實(shí)在引人深思。

批量采購(gòu)既然好處多多、成效顯著，為何卻中途被拉下了馬？盡管相關(guān)部門(mén)未作出解釋?zhuān)@而易見(jiàn)，這與批量采購(gòu)執(zhí)行遇到的外部阻力和內(nèi)部困難有關(guān)。

外部阻力是推行批量采購(gòu)道路上最大的絆腳石之一。

作為一種新的采購(gòu)模式，批量采購(gòu)在執(zhí)行初期的對(duì)立面無(wú)疑是深受采購(gòu)人青睞的協(xié)議供貨。“用著順手，用著方便，用著自由”。這是協(xié)議供貨留給采購(gòu)人的根深蒂固的感受和評(píng)價(jià)。在某種程度上，對(duì)于采購(gòu)人而言，革協(xié)議供貨的命，就等于革自己的命。因此，批量采購(gòu)的“冒尖”，招致的必然是來(lái)自采購(gòu)人的“磚頭”。

筆者了解到，在其他地方的批量采購(gòu)或類(lèi)似實(shí)踐中，采購(gòu)人拒絕實(shí)施、消極對(duì)待者有之，以各種理由規(guī)避執(zhí)行者有之，以中標(biāo)品牌不是本單位的理想品牌為由拒絕簽訂采購(gòu)合同、拖延支付采購(gòu)貨款者亦有之。除了這些不理解、不配合外，有些采購(gòu)人還擅于“打報(bào)告”，“吹耳邊風(fēng)”，博得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。在這種情況下，批量采購(gòu)自然是“胳膊擰不過(guò)大腿”。

當(dāng)磚頭拍來(lái)，卻沒(méi)有防護(hù)盾，受傷在所難免。有些地市埋頭探索，卻忽視了為批量采購(gòu)爭(zhēng)取建立必要的制度保障。試想如果沒(méi)有較高層級(jí)的制度保障，僅靠政府采購(gòu)部門(mén)的指令，那么在情況發(fā)生改變時(shí)，出現(xiàn)朝令夕改的情況也就不足為奇。

此外，從批量采購(gòu)自身來(lái)看，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)、歸集需求等基礎(chǔ)工作都需要進(jìn)一步夯實(shí)。這些也增加了批量采購(gòu)?fù)菩械碾y度。

重重阻力之下，該市停止批量采購(gòu)的做法確實(shí)屬于無(wú)奈之舉。但是，筆者認(rèn)為，不能因此而否定批量采購(gòu)。作為真正意義上的集中采購(gòu)，批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)是看得見(jiàn)、摸得到的，而且代表了集中采購(gòu)的發(fā)展方向。因此，地方批量采購(gòu)實(shí)踐不能淺嘗輒止、因噎廢食，而應(yīng)迎難而上。

其一，堅(jiān)定推行批量采購(gòu)的決心、信心，在改革的阻力和困難面前不動(dòng)搖、不退縮。

其二，巧妙借力，取得推行批量采購(gòu)的更大支持力。放眼全國(guó)其他地區(qū)，改革推行比較順暢的地市，大多是爭(zhēng)取到了市委、市政府的認(rèn)可和支持。這一方面能為批量采購(gòu)創(chuàng)造必要的層級(jí)較高的制度保障，使其成為一種長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面，能形成自上而下的執(zhí)行力，對(duì)有關(guān)各方起到指導(dǎo)、約束的作用，此外還會(huì)對(duì)采購(gòu)人形成良好示范。

其三，人性化、技巧性地化解來(lái)自采購(gòu)人阻力。筆者認(rèn)為化解阻力的前提是充分溝通，耐心聽(tīng)取采購(gòu)人的意見(jiàn)和建議，區(qū)別對(duì)待正當(dāng)?shù)膫€(gè)性化需求和不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人偏好，并可以借鑒其他批量采購(gòu)的做法，比如保留綠色通道、考慮部門(mén)配置等特殊因素。此外，還可以對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳教育，使其認(rèn)識(shí)到批量采購(gòu)利于政府采購(gòu)制度改革和集中采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，幫助他們消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，甩掉思想包袱，支持配合規(guī)模采購(gòu)工作。

其四，完善推行規(guī)模采購(gòu)工作的基礎(chǔ)性支撐。統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)作為政府采購(gòu)管理實(shí)現(xiàn)源頭控制、實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理和資產(chǎn)管理協(xié)同配合的重要基礎(chǔ)，相關(guān)各方需要立足實(shí)際、積極完善。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一的功能、需求標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)盡早出臺(tái)。這些基礎(chǔ)工作的完善，將有助于消除采購(gòu)人非正當(dāng)?shù)膫€(gè)性化需求和偏好，有助于批量采購(gòu)的順暢運(yùn)行和長(zhǎng)足發(fā)展。

筆者堅(jiān)信，在破除種種障礙過(guò)程中，批量采購(gòu)的星星之火必成燎原之勢(shì)。