劉恩明:防流標(biāo)于未然

在政府采購活動中，流標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。這直接增加了采購機構(gòu)和投標(biāo)供應(yīng)商的成本，延長了采購周期，同時也反映出項目采購招標(biāo)文件制作可能不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)。

筆者從事政府采購工作多年，認(rèn)為導(dǎo)致流標(biāo)的原因主要有以下幾方面：

一是招標(biāo)文件中對供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件要求過高。一些標(biāo)的額并不大、技術(shù)要求并不復(fù)雜的采購項目，往往對供應(yīng)商提出了較高的要求，致使經(jīng)營規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠而無法參與競爭，經(jīng)營規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項目的標(biāo)的額不大而對投標(biāo)不感興趣，結(jié)果便是“高不成，低不就”，想做的進(jìn)不來，符合條件的又不愿參加，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足3家而流標(biāo)。

二是預(yù)算價定得過低。有的采購單位總愛把項目預(yù)算價格壓到最低點，甚至必要的費用（比如差旅費等）都沒有考慮進(jìn)去，從而將許多潛在的供應(yīng)商拒之門外。

三是付款方式過于苛刻。這也是導(dǎo)致流標(biāo)的一個重要原因。政府采購經(jīng)過市場充分競爭后，一般價格比較低，利潤空間比較小。供應(yīng)商如期履約后，長時間不能收回貨款，會挫傷了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商繼續(xù)投標(biāo)的積極性。

四是供應(yīng)商依法投標(biāo)意識不強，投標(biāo)準(zhǔn)備不充分。特別是以往由單位組織自行招標(biāo)項目轉(zhuǎn)而實施政府采購程序后，一切皆是規(guī)范操作，投標(biāo)人不習(xí)慣依法辦事。

流標(biāo)的原因是多方面的，在每次流標(biāo)案例發(fā)生后，應(yīng)認(rèn)真分析原因，及時采取措施，減少流標(biāo)發(fā)生。

一是規(guī)范招標(biāo)文件。加強與采購人溝通，不在招標(biāo)文件中列入限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款；不以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或者差別待遇；不要限制所謂的原廠商授權(quán)和原廠商質(zhì)保服務(wù)等。例如，某項目進(jìn)入政府采購程序后，經(jīng)認(rèn)真審查招標(biāo)文件，集采機構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中“近3年擁有同類工程項目至少2項（合同額不低于800萬元）”要求，與《政府采購法》規(guī)定的“不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭”條款相違背，屬于抬高投標(biāo)資格門檻行為，不利于擴大潛在投標(biāo)人，后經(jīng)與采購單位溝通，刪除了這一限制，使得參與投標(biāo)企業(yè)增多，最后某公司以合理低價中標(biāo)，受到各方一致好評。

二要加大采購信息的公開力度及建立方便供應(yīng)商投標(biāo)制度。采購信息的發(fā)布要多渠道并及時公開，必要時可以電話、短信的形式通知供應(yīng)商來參與競爭。同時全面推行供應(yīng)商網(wǎng)上注冊制度，建立供應(yīng)商庫，這些供應(yīng)商在投標(biāo)時，不用再進(jìn)行資格審查，使供應(yīng)商在投標(biāo)時不必攜帶過多的原件證明，以減輕供應(yīng)商投標(biāo)時被廢標(biāo)的風(fēng)險。

三是集中采購，發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢。為了發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，要求采購人采購前報計劃，由采購代理機構(gòu)分類匯總各采購人的采購項目，對不同采購人的同類型采購項目合理地合并在一起，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，以提高政府采購效率。

四是要對采購項目實行財政評審制度。凡政府投資項目一律先評審、后招標(biāo)，預(yù)算未經(jīng)評審的項目不得組織招標(biāo)。必要時可公開政府采購預(yù)算，接受社會各方監(jiān)督。（作者單位：江蘇省連云港市灌南縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 ）