乘勢(shì)而進(jìn) 利時(shí)及物

乘勢(shì)而進(jìn)  利時(shí)及物

——關(guān)于實(shí)施機(jī)票政府采購(gòu)的探討

張亮 王峰林

機(jī)票政府采購(gòu)，就是將航空客運(yùn)服務(wù)納入政府采購(gòu)管理范圍，按政府采購(gòu)制度進(jìn)行管理，以此規(guī)范公務(wù)出行，節(jié)約財(cái)政資金，提高行政效率。實(shí)施機(jī)票政府采購(gòu)可謂大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

機(jī)票政府采購(gòu)勢(shì)在必行

其一是不斷深化改革開(kāi)放的宏觀大勢(shì)。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，中國(guó)與世界的聯(lián)系更加緊密，人員往來(lái)更加頻繁，民航的橋梁作用更加凸顯。這在客觀上對(duì)因公出行提出了更高的管理要求。

其二是政府采購(gòu)不斷向前的發(fā)展之勢(shì)。據(jù)航空公司初步估算，我國(guó)公務(wù)人員航空客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)模年均在30億元以上，是目前政府購(gòu)買的較大服務(wù)項(xiàng)目。隨著服務(wù)項(xiàng)目逐漸成為政府采購(gòu)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將規(guī)模較大的航空運(yùn)輸服務(wù)納入政府采購(gòu)成為必然選擇。

其三是機(jī)票采購(gòu)管理一脈相承的政策之勢(shì)。1998年，財(cái)政部、民航局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)因公出國(guó)機(jī)票管理的通知》，明確提出“因公出國(guó)必須乘坐中國(guó)民航航班”要求，并指定采購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)，航空公司提供固定價(jià)格的優(yōu)惠機(jī)票。該文件規(guī)范了機(jī)票采購(gòu)的程序、報(bào)銷制度，以配合財(cái)政支出管理改革為主要目標(biāo)。但隨著民航市場(chǎng)體制不斷發(fā)展和完善，固定票價(jià)逐漸被浮動(dòng)票價(jià)取代，電子客票也全面取代紙質(zhì)客票，公務(wù)人員出行目的地和次數(shù)也不斷增加，相關(guān)要求雖然延續(xù)，但已與實(shí)際工作差距較大。所以，要充分結(jié)合工作實(shí)際，以新的工作理念，及時(shí)調(diào)整管理政策，重新設(shè)計(jì)和安排機(jī)票采購(gòu)管理制度。

機(jī)票政府采購(gòu)利在當(dāng)代

一是節(jié)約資金之利。實(shí)施機(jī)票政府采購(gòu)，航空公司在市場(chǎng)票價(jià)基礎(chǔ)上，額外提供票價(jià)折扣，節(jié)約財(cái)政資金。同時(shí)，規(guī)范化的采購(gòu)程序能夠有效避免超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、虛開(kāi)發(fā)票、收受商業(yè)賄賂等問(wèn)題，通過(guò)規(guī)范財(cái)政資金使用，進(jìn)一步節(jié)約資金。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之利。政府采購(gòu)的政策調(diào)控作用日益增強(qiáng)，實(shí)施機(jī)票采購(gòu)項(xiàng)目，能夠有效提升我國(guó)航企競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是提高行政效率之利。通過(guò)明確政府采購(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，航空公司可以在訂票程序、退改簽程序、登機(jī)手續(xù)、信息發(fā)布等方面提供更專業(yè)服務(wù)，使各采購(gòu)單位享受更多出行便利，提高行政效率。

機(jī)票政府采購(gòu)方案建議

服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的無(wú)形性，以及供給與消費(fèi)的同步性，使我們?cè)谶M(jìn)行機(jī)票政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)時(shí)，要充分結(jié)合工作實(shí)際，勇于進(jìn)行創(chuàng)新。筆者的主要思路是，以現(xiàn)有政府采購(gòu)管理制度為架構(gòu)，以尊重各采購(gòu)單位采購(gòu)習(xí)慣和民航銷售程序?yàn)樵瓌t，以民航政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)為管理平臺(tái)，以信息化系統(tǒng)為操作手段，建設(shè)一個(gè)利益平衡、科學(xué)高效的機(jī)票政府采購(gòu)管理體制。

具體來(lái)說(shuō)，由于民航已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了電子客票，并且對(duì)所有客票銷售代理也通過(guò)資質(zhì)申請(qǐng)、押金擔(dān)保、票號(hào)發(fā)放、票款回收等環(huán)節(jié)層層控制，可以讓所有銷售代理均成為機(jī)票采購(gòu)的服務(wù)商，采購(gòu)單位可以在任意網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行購(gòu)票。同時(shí)，在規(guī)定優(yōu)先購(gòu)買中國(guó)航空公司機(jī)票前提下，讓航空公司在市場(chǎng)浮動(dòng)票價(jià)基礎(chǔ)上為政府采購(gòu)客戶額外提供價(jià)格優(yōu)惠。政府采購(gòu)客戶與普通消費(fèi)者通過(guò)財(cái)政公務(wù)卡進(jìn)行區(qū)分，公務(wù)出行購(gòu)票，必須出示財(cái)政公務(wù)卡。銷售代理是否按政府采購(gòu)程序銷售、航空公司優(yōu)惠機(jī)票的提供等問(wèn)題，均由民航政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)單獨(dú)建立配套信息系統(tǒng)在后臺(tái)進(jìn)行管理和解決。

該機(jī)票采購(gòu)方案較以往政府采購(gòu)方式有諸多突破。一是打破政府采購(gòu)市場(chǎng)與普通消費(fèi)市場(chǎng)的割裂，使政府采購(gòu)在獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)利益下，又通過(guò)規(guī)模采購(gòu)實(shí)現(xiàn)降價(jià)。二是突破以往定點(diǎn)采購(gòu)的傳統(tǒng)模式，將服務(wù)商選擇轉(zhuǎn)為服務(wù)產(chǎn)品選擇，使采購(gòu)過(guò)程更加便利。三是突破對(duì)采購(gòu)人采購(gòu)程序監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)為依托信息系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)商、服務(wù)商監(jiān)管模式，從源頭上杜絕違規(guī)采購(gòu)。四是以公務(wù)卡為消費(fèi)憑證，串聯(lián)起政府采購(gòu)管理環(huán)節(jié)，實(shí)行財(cái)政支出的綜合管理。通過(guò)技術(shù)和制度上的創(chuàng)新，在航空客運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域落實(shí)并探索政府采購(gòu)管理體制，為服務(wù)項(xiàng)目的不斷擴(kuò)展積累經(jīng)驗(yàn)。

航空客運(yùn)服務(wù)內(nèi)容的同質(zhì)化和服務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)化以及民航自身先進(jìn)的信息化管理能力，使機(jī)票政府采購(gòu)在技術(shù)層面簡(jiǎn)單易行。改革開(kāi)放事業(yè)的不斷推進(jìn)，政府采購(gòu)工作的不斷發(fā)展，為項(xiàng)目實(shí)施提供了良好的宏觀環(huán)境。我們相信，機(jī)票政府采購(gòu)會(huì)發(fā)揮出良好的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。（作者單位：民航局清算中心政府采購(gòu)部）