深化政府采購制度改革的幾個目標

【論政府采購可持續發展(二)】

深化政府采購制度改革的幾個目標

呂漢陽

《政府采購法》頒布10年來，我國政府采購制度改革取得了初步成效，然而當前仍然存在不少亟待解決的突出問題，需要今后針對市場發展過程中的矛盾和問題，以創新的思路、改革的辦法，不斷深化政府采購制度改革。筆者認為，應當以法制化、職業化、標準化和電子化為目標推進政府采購制度改革。

一是以法制化為基礎完善政府采購制度體系。依法采購是政府采購制度的核心要義。政府采購制度作為市場經濟國家一項非常普遍的制度，其主要目的就是為實現公共資源最佳配置，對公共部門采購行為進行規范。政府采購絕不是簡單地買東西，從本質上講，因其所使用的資金是公共資金，其活動只能按法律規定的程序進行，并實施嚴格的預算限制和公共審計程序，接受納稅人的監督。

今后，深化政府采購制度改革要求我們進一步完善政府采購制度體系。要力推《政府采購法實施條例》盡快出臺，進一步完善法制環境，協調兩法的適用，將招投標活動納入政府采購的管理。在配套規章層面，重點完善操作執行的規章制度，規范供應商、評審專家、代理機構等管理，加強部門集中采購和分散采購的立法進程，解決制度缺失問題；在操作執行層面，制定完善政府采購預算執行管理、政府采購政策和執行監管、從業人員職業資格、采購流程標準化規范、國貨標準界定等方面的制度辦法，解決制度規定不嚴格、操作性差等問題。

二是以職業化構建政府采購人才隊伍。人才是事業發展的生命線。政府采購制度的改革與完善、政府采購的功能與使命需要專業化的人才隊伍來完成。

湖北、江蘇、山東、天津等地探索試行了從業人員職業準入制度，但從全國來講，目前尚未形成政府采購職業資格管理體系。今后，要進一步加強政府采購人員職業化培訓和管理，打造一支具有專業素養的采購隊伍。要將從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓等教育培訓納入制度化軌道，建立長期、動態和系統的教育培訓體系，增強政府采購從業人員的業務素質和依法行政、依法采購的觀念。要研究制定培訓計劃、明確培訓目標，探索建立培訓學時和學分制度，采用多種組織形式和方法，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實施培訓，適應政府采購工作的發展需要。要研究探索促進政府采購從業人員職業化的相關手段和辦法。

三是以標準化健全政府采購操作規程。標準化、規范化是政府采購制度建設的重要組成部分，也是政府采購工作高效、有序的的前提。政府采購實施標準化有助于規范政府采購行為。通過標準化的制訂和實施，一方面能有效約束采購人的權力，另一方面也制約政府采購代理機構在實施政府采購項目中的自由裁量權，更重要的是為財政部門實施政府采購監督和執法提供有效依據。

法制化建設為標準化提供了制度基礎，標準化進一步細化和落實了法制化要求，將法律政策具體化和可操作化。今后，要加大政府采購標準化建設，整合專家力量深入研究政府采購標準化的內涵，科學界定政府采購的采購對象、業務流程、采購文件等，明確標準化的內容和目標。積極開展供應商庫、商品信息庫、評審專家庫、代理機構庫等基礎數據庫建設；要推進政府采購各種采購方式的標準化，探索和完善協議供貨、定點采購和批量采購的運行規程；要抓緊制定采購文件編制規范，從源頭防止和杜絕利用技術規格、指定品牌、不當資格等手段排斥和限制供應商參與競爭的行為發生；要積極研究制定信息公告和采購合同格式以及產品驗收等環節的具體標準和程序要求，制定評審專家抽取和專家評審的具體規范，明確處理供應商質疑投訴處理的工作規則；要推進政府采購的業務流程標準化、政府采購的需求標準化、政府采購信息建設的標準化等。

四是以電子化支撐政府采購制度創新。政府采購電子化不僅是政府采購制度改革的重要推動力，同時，已成為當今政府采購制度變革中的最核心內容之一。法制化和標準化是電子化的前提，而電子化又能促進法制化和標準化的發展。政府采購電子化不僅是一種新技術，而且是一種新思想、新理念，而新的思想和理念貫徹效果如何，關鍵在于人才的數量和質量，也只有職業化的人才隊伍才能夠支撐政府采購電子化這種新型業務模式的快速發展并發揮作用。

當前世界各國紛紛以電子化重組采購流程，優化采購業務，推進政府采購電子化運動，打造采購信息快軌和網絡平臺。以電子化推進我國政府采購制度變革已時不我待。要加快推進以“全覆蓋、全流程、全上網、全透明”為主要特征的政府采購管理信息平臺建設，統籌規劃政府采購信息化建設和推廣應用工作，制定科學可行、積極穩妥的建設規劃和實施計劃，實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。要不斷擴大實施電子采購的通用產品種類，逐步實現政府采購業務全流程電子化操作。做好宣傳服務和業務培訓工作，促進采購經辦人員盡快適應信息化采購方式。通過電子化推進政府采購信息公開透明，打破地區封鎖和行業壟斷，為規范和發展政府采購市場提供基礎平臺。同時，要進一步研究發掘信息化促進管理、提升效率的途徑和內容，通過政府采購電子化改善、再造、簡化和優化采購業務流程。（作者系國家信息中心助理研究員、博士后）