村集體經(jīng)濟組織項目應(yīng)實施政府采購

村集體經(jīng)濟組織項目應(yīng)實施政府采購

胡克訓(xùn)

近年來，國家加大了對農(nóng)村支持力度，大量財政性資金投入到農(nóng)村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，從理論上講，村集體經(jīng)濟組織的物資、工程建設(shè)和服務(wù)項目應(yīng)納入政府采購管理范圍。

◎村集體經(jīng)濟組織實施政府采購制度的客觀性

一是集體經(jīng)濟組織的資金具有公共性。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購的資金是財政性資金。近年來，國家加大對農(nóng)村扶持力度，許多村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)的投入、村級組織正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費等資金90%以上是來自國家各級財政撥款。另外，村集體形成的積累資金，是歸集體所有，在一定范圍上具有公共性，能發(fā)揮與財政性資金相同或相似的作用。這些資金來源具有公共性，最終來源于納稅人和村集體成員。

二是集體經(jīng)濟組織實施政府采購具有法定性。隨著《政府采購法》的頒布實施，政府采購已成為法律賦予的神圣職責，開展政府采購就是依法行政，依法采購，不遵守政府采購制度就不僅是違紀問題，而且是違法問題。因此，國家應(yīng)依法將村集體涉及的山場承包，工程招標、變賣、發(fā)包，集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動實施政府采購制度，納入監(jiān)管范圍。

三是集體經(jīng)濟組織項目實施應(yīng)具有公正性。《政府采購法》確定了公正、公平、公開和誠實信用原則，是為了確保公正性，主要體現(xiàn)在管理的規(guī)范性和操作的規(guī)范性之中。村級集體經(jīng)濟組織項目實施政府采購，使采購行為置于公開、公正、透明的環(huán)境中，有利于財政、供應(yīng)商和社會公眾等全方位的監(jiān)督，杜絕村級腐敗現(xiàn)象。

四是集體經(jīng)濟組織項目實施亟待加強管理。政府采購是財政支出管理從純貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)和貨幣形態(tài)并重轉(zhuǎn)變的重要改革手段，它包括采購預(yù)算管理、采購計劃管理、采購資金管理、采購驗收、合同管理的全過程管理，是對使用財政性資金購買貨物、工程和服務(wù)的監(jiān)督和管理。村級集體經(jīng)濟組織項目實施政府采購，有利于加強財政涉農(nóng)支出的管理，節(jié)約資金，提高財政資金使用效果。

◎關(guān)于村集體組織實施政府采購制度的思路

一是改革資產(chǎn)資源管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各村集體所有貨物、工程、服務(wù)采購和資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、出租、發(fā)包行為，除依法納入縣政府招標采購和進入縣級市場的大型工程項目外，全部進入中心市場化運作，實行公開競價招投標。統(tǒng)一制定立項受理、信息發(fā)布、資格審查、開標中標、質(zhì)量驗收、資金撥付等程序規(guī)定和監(jiān)督制度。

二是加強中心工作人員培訓(xùn)，配強配足中心工作人員。政府采購工作是一項專業(yè)性很強的工作，要求招投標各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標程序，突出公開、公平、公正的原則，維護健康的市場經(jīng)濟秩序。而目前農(nóng)村基層專業(yè)人員普遍缺乏，在客觀上使得基層招投標工作難以高質(zhì)量運行。要加強中心工作人員法紀教育、理論業(yè)務(wù)知識的學習，使他們知法守法，自覺運用法律約束自己，增強其依法行政和廉潔自律意識，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉政府采購業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達到政府采購工作的要求。要增強法律意識。要加強對《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質(zhì)，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法進行政府采購的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，真正做到知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。

三是要加強領(lǐng)導(dǎo)落實責任。深化村集體政府采購工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。村級主要干部要提高對政府采購的認識，自覺將應(yīng)招標項目納入中心公開交易；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把政府采購中心工作納入責任制考核內(nèi)容，作為一項經(jīng)常性工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時掌握工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要把政府采購作為源頭防腐、基層黨風廉政建設(shè)的重點工作來抓，為黨委政府當好參謀、出好主意、搞好協(xié)調(diào)、嚴肅紀律，保證招投標工作順利進行；縣政府采購部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，強化日常監(jiān)管，注重研究解決共性問題，預(yù)防和糾正各種違規(guī)行為；建設(shè)、國土、財政、水利等相關(guān)職能部門要按照各自工作職責積極參與、密切配合、聯(lián)系溝通、齊抓共管，支持配合指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心的工作，嚴肅查處政府采購中的違法違規(guī)行為。縣紀委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風廉政建設(shè)責任制考核內(nèi)容，加大檢查考核力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心高效、順利、規(guī)范地運作。

四是要加大宣傳營造氛圍。一要上網(wǎng)公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購中心的招標公告除在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公開欄內(nèi)張貼公告外，一律由縣政府采購部門審核，進縣政府工作采購網(wǎng)站向社會公告。二要利用各種新聞媒體大力宣傳《招標投標法》、《政府采購法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)知識，使之家喻戶曉，人人知法、懂法、守法。

五是要強化監(jiān)督講求實效。深化村集體政府采購工作，監(jiān)督是保證。縣政府采購部門等相關(guān)職能部門要加強對招投標市場的監(jiān)管，重點是加強對投標人資格資質(zhì)、投標行為的監(jiān)管，采取相關(guān)配套措施，努力減少和杜絕投標人掛靠、串標、圍標、投機等不規(guī)范行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作的監(jiān)督主體之一，工作人員不參加具體招標工作，不主持招投標活動，只負責監(jiān)督。出現(xiàn)招投標方面的投訴、信訪，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受理，重大問題由縣紀委監(jiān)察局組織交通、水利、建設(shè)、國土等相關(guān)職能部門集體研究、調(diào)查并作出決定。(作者單位：湖北省保康縣財政局)