把網站打造成政采監督窗口

僅憑當前網站的內容，公眾無法了解政府集中采購機構是如何運作的，信息的不透明，讓集采機構披上了一層神秘的面紗。將網站原來以公告為主體的內容變成以采購項目為主體的內容，能更好地展示集中采購機構的工作。

郝楊

溫家寶總理近日在《求是》雜志上撰文提出了“深化政府采購制度改革”的要求，那么如何將深化改革落到實處？筆者從集采機構自身建設的實際出發思考，認為對集采機構互聯網網站進行深化改造，進一步增強政府采購的公開性、透明度、規范性，可以讓陽光普照到政府采購的更多角落。

1當前情況

《政府采購法》頒布已有10年，迄今為止，社會公眾對政府采購還是一知半解，對政府采購的具體流程和集中采購機構更是知之甚少。政府采購在不少民眾心中甚至成了內幕交易、腐敗、質次價高的代名詞。依照《政府采購法》的規定，政府采購應該具有“提高政府采購資金使用效益”、“維護國家利益和社會公共利益”、“促進廉政建設”等效用，而這些效用是否充分發揮正是公眾關心所在。如何將這些效用發揮出來，不僅需要政府采購各方當事人的共同努力，也需要社會公眾對政府采購改革的支持。這則離不開他們對政府采購改革的了解和認可。

現階段，集采機構網站作為政府采購宣傳和服務的窗口，對集采機構自身發展和政府采購改革起到了十分重要的作用。隨著改革深入發展，這些網站面臨一個共同的問題：僅憑當前網站內容，公眾無法了解政府集中采購機構是如何運作以及一個政府采購項目包含哪些環節和參與主體。這些信息的不透明，讓集采機構披上了一層神秘的面紗，從而導致社會公眾無法深入認識集采機構，也是造成政府采購過程被誤認為存在內幕交易的主要原因。

產生信息不透明的原因是，當前大部分的集采機構網站都以政府采購公告作為其主要內容（如圖1），而沒有一個直觀的方式展示政府采購過程。以采購公告為網站主要內容的做法滿足了《政府采購法》對于發布采購公告信息的要求，保證了陽光采購的有效實行，也是集采機構網站建設初期通用的做法。可是，公告在網站上發布卻是各自獨立的、零散的，單個公告無法展示政府采購全貌，社會公眾很難將同一個項目分散的各類公告串起來，也就難以了解采購項目的全過程。

2改造方案

實際上，集采機構作為政府集中采購的唯一執行機構，有責任、也確實可以通過網站向公眾更好地展示政府采購流程。那就是將網站原有以公告為主體的內容變成以采購項目為主體的內容，這樣就能更好的將集采機構的工作全面展示出來，讓公眾和媒體更好地認識、監督政府采購的全流程。

以項目為主體是指可以通過網站查詢到集采機構正在進行的政府采購項目及其相關內容，并將各類公告與對應的采購項目相關聯，令采購項目在整個網站內容中成為最突出的部分。落實在網站頁面里就是，在網站首頁的顯著位置插入進行中的采購項目列表和項目查詢快速通道（如圖2），同時對應每個項目有一個專門的頁面來展示項目從委托函到中標結果發布的所有環節，顯示當前項目進展的環節，公布相應環節可以公開的內容（如圖3）。

以圖3公開招標項目信息展示頁面為例，一個公開招標項目一般包括以下環節及可以公開的信息：一是委托代理環節。在這個環節如果經采購人同意，可將項目公布在網絡上，同時公布采購人的聯系方式。這樣有助于更多有參與意向的供應商與采購人充分溝通需求。本環節還應該允許發布關鍵技術需求的征求意見公告，廣泛采納各方意見以避免文件中出現明顯歧視性、排他性條款。二是編制招標文件環節。本環節可以對規模較大或者難度較大的項目發布招標文件征求意見公告，做足充分準備工作。三是招標公告發布及等標期階段，按照法律法規要求發布招標公告。四是開標評標階段，可以通過網絡對特定的用戶，如采購人，直播開標評標錄像。也可以在經采購人同意的情況下，將評標報告以公告形式展示。五是結果公告。項目最后發布結果公告。以上環節和公開信息除法律規定必須公告的外，不必從網站改造后一開始就全部公開，可以用項目試點的方式通過循序漸進的方式逐步推開。

3改造效果

以項目為主體比起以采購公告為主體來說，不僅能更好地為社會公眾服務，而且也會為集采機構自身帶來如下好處：

一是加大公開透明度，提升集采機構形象。以項目為主體的網站可以最大限度將集采機構的實際業務工作展示給公眾，以直觀動態的方式將政府集中采購全流程展現給公眾，靠實際工作為政府采購宣傳，用真實流程為陽光采購證明。公開與透明的環境是政府采購工作順利開展的基礎，是規范采購行為，實現陽光采購，推動政府采購事業又好又快發展的有力保障。集采機構每一次為公開與透明的政府采購環境而做出的自身突破與改革，都將會提升集采機構的形象，提升政府采購的形象。

二是提高內部工作質量和效率。以工作質量來看，網站改造后，將每一個采購項目的不同環節及其對應的信息公開，會有效促使經辦人對每個階段需要公開的信息更加嚴格審核，提升工作質量。以工作效率來看，由于每個項目的不同環節要求的都有規定的時限，超時限的工作環節公開展示，會給經辦人帶來工作壓力，使其更加認真對待。從內部環節分工來看，按照環節公示信息可以更好地將不同階段、不同負責人的工作責任區分開來，從而保證各個采購有序銜接，順利進行。

三是流程梳理和再造。如果把集采機構的發展比作金庸小說中一個習武之人的修行，那么制度建設就好比是內功心法，信息化建設就好比是武功招式，武功招式能不能取得實效取決于內功心法修煉到不到家。所以即使是網站改造這種看起來簡單易做的工作，如果沒有流程梳理和再造的配合，也很難起到初始設計力求公開透明的目的，甚至可能產生南轅北轍的后果。所以，以項目為主體對網站改造的過程也是一次集采機構內部制度梳理和流程再造的過程，能夠進一步提升自身管理水平。（作者單位：中共中央直屬機關采購中心）