外包項目緣何似開閘洪流

英國公共采購新趨勢（下）

外包項目緣何似開閘洪流

Peter Smith

有人曾預言外包不會立即成為熱潮，然而在短短2年間，外包項目如開閘洪流般涌入公眾視線。這一切為什么會發生？

成本的壓力及無法獲取支持的內部改革，顯然是重要原因之一。公共部門并不相信其自身能解決問題，有時過度信任供應商的能力。此外，對采購技能的需求、內部投資的困難、招募新員工計劃的擱置及使用長期承包合同這些因素都共同導致了外包現象的加劇。

還有一個十分重要的原因。最近出臺的《公共服務（社會價值）》法案令人感到絕望，盡管法令的出臺是善意的，但這有成為壓倒公共采購這匹駱駝的最后一根稻草之嫌。

雖然政府針對潛在發生的采購違規現象不斷頒布補救與制裁法令，然而對“公共機構需考慮如何使用公共服務合同以更好地改善經濟、社會和共同擁有的環境”承諾的踐行，成為了一種難以遵守的風險和壓力。

所以，政府部門能做什么？用更少的資源面對更大的挑戰并努力將采購工作內部化？不，公共部門會將單個合同出租，無論其是否屬于業務流程外包（BPO）、主承包商外包或將具有功能性的采購外包。如今，供應商除非成為一名真正的管理者才可能不被規則制約，如果僅作為代理商，他們就必須受制于歐盟的管理條例。所以，地方當局為避免巨額罰款，能選擇的路徑逐漸轉變為打開閘門，將采購活動轉向私營外包企業。

當供應商不再受制于公共部門時，也會擁有更多的權利挑選他們認為合適的采購。他們可以不需要經過正式程序，不需要向政府信息公開部門（FOI）提供預算等信息，所以透明度和公開度都有所下降。

我們或許可以向警務部門質疑為什么合同會在FOI管理下流入特殊供應商，并能獲得一堆細節證據。然而我們卻不能得知，為什么私營部門在獲得合同后又將合同轉給了合同的分包商。盡管如此，我們可以將外包拒之門外嗎？

對此，筆者將抱持觀望態度。公共采購將逐漸走向難以掌控的境地。同時，還存在著一系列技術問題導致局面的惡化，如薪酬限制，招聘凍結等。因此，外包依舊充滿了吸引力。但這仍存在一些責任問題，比如信息的自由化程度在外包領域有所降低。那么下一步該怎么做？

首先，在外包前預先分析，戰略思考外包的原因及可能出現的結果；其次，在對供應商的選擇上必須將焦點集中在對采購和供應鏈的管理上；再其次，需要注重外包的靈活性，我們需要考慮正在進行中的外包工作是否會在未來產生爭議，因此不能將目光長期鎖定在一家供應商上；最后，當承包人僅考慮公共主體的利益時，FOI應當確保他們對納稅人和服務的使用者負責。

由此可以得出的結論是，任何業務都能外包，但除了以下2種：一是高層次的政策項目采購，采購項目需要具備完全的公正、專業和獨立性質。二是部門在出租采購項目和部分具有戰略意義的合同時，需要遵循的理念是“如果我們將所有的東西都外包，依舊需要對供應商的管理。”

在外包成為不可抵擋的潮流時，不同利益相關群體的前景值得關注。

一是潛在的公共部門采購員工的煩惱——是否應該加入公共采購領域？在IT或財務管理等領域尋找到貨物類別管理的職位似乎得不到什么好處，更別提老式的采購流程經理職位。但在一些特殊領域，比如社會福利的采購領域一直缺失具有專業采購水平的人才。

二是作為一名公共部門的采購專家，該跳槽嗎？這取決于個人對外包的感受。若想繼續待在公共部門，需要考慮到自己所身處的外包合同中的位置，即便采購被外包，依舊需要你去出租外包采購合同。所以公共部門的采購工作機會逐漸轉向對合同和供應商的管理。但值得注意的是，許多合同的所有權并沒有停留在采購部門，而是被更接近于操作外包的利益相關者們掌控。

三是外包供應商該做怎樣的準備？外包供應商需要更專注地挖掘某種專業的采購能力，比如Serco和Capita致力于向特殊健康、社會保障和就業提供專業服務，這種能夠提供更高質量的采購的做法會在賺取更多利潤的同時獲得更多采購部門的合同。可以預見的是，在未來的5到10年，這種提供專業化的采購服務將逐漸成為主流，當然，公司也沒有必要只為公共部門服務。（朱穎/編譯）