積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大批量集中采購(gòu)品目

積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大批量集中采購(gòu)品目

——關(guān)于進(jìn)一步完善批量集中采購(gòu)工作的建議

高志剛 汪雁 郭俊杰

2011年5月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2011〕87號(hào)），決定對(duì)中央單位采購(gòu)的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)實(shí)施批量集中采購(gòu)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心作為負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施這項(xiàng)工作的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，高度重視此項(xiàng)工作，多次進(jìn)行研究，分解任務(wù)，周密部署，確保批量集中采購(gòu)順利實(shí)施。截至2012年6月30日，已組織實(shí)施了11期批量集中采購(gòu)，取得了預(yù)期效果：臺(tái)式計(jì)算機(jī)中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格較市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價(jià)格優(yōu)惠幅度在15%左右，打印機(jī)中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格較市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)惠幅度在10%左右，較協(xié)議供貨價(jià)格優(yōu)惠幅度在8%左右。從實(shí)際成效看，對(duì)于解決部分協(xié)議供貨產(chǎn)品存在的價(jià)格虛高問(wèn)題、切斷供應(yīng)商與采購(gòu)人之間的“利益通道”、促進(jìn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的生成等方面發(fā)揮了一定的作用，體現(xiàn)了政府采購(gòu)實(shí)踐對(duì)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的反哺，符合集中采購(gòu)的本質(zhì)要求和政府采購(gòu)的發(fā)展方向。

同時(shí)，我們也應(yīng)看到，批量集中采購(gòu)作為一種新生事物，在實(shí)施過(guò)程中還存在著周期長(zhǎng)、履約率低、采購(gòu)人差異化需求難以滿足等問(wèn)題，在一定程度上影響了批量集中采購(gòu)的執(zhí)行效果。要進(jìn)一步推進(jìn)批量集中采購(gòu)，必須認(rèn)真分析批量集中采購(gòu)存在的突出問(wèn)題，采取有效措施加以解決。

1當(dāng)前批量集中采購(gòu)存在的主要問(wèn)題

效率問(wèn)題。與傳統(tǒng)協(xié)議供貨的方便、快捷相比，批量集中采購(gòu)最突出的是效率問(wèn)題。實(shí)施批量集中采購(gòu)，采購(gòu)人首先要向財(cái)政部門申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門每月匯總后移交集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織評(píng)審和發(fā)布中標(biāo)公示，一般需要30天左右；中標(biāo)結(jié)果確定之后，用戶與中標(biāo)供應(yīng)商談判、簽約、生產(chǎn)、送貨又需要一定的時(shí)間。因此，批量集中采購(gòu)的周期大約需要2個(gè)月左右。在2011年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心組織召開的有24個(gè)部委參加的座談會(huì)上，絕大多數(shù)同志對(duì)批量集中采購(gòu)的效率問(wèn)題提出了意見。筆者認(rèn)為，雖然這個(gè)問(wèn)題與長(zhǎng)期以來(lái)采購(gòu)人缺乏計(jì)劃意識(shí)有關(guān)，但是培養(yǎng)采購(gòu)人的計(jì)劃意識(shí)不是一朝一夕的事情，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在此過(guò)程中，也要高效率地滿足采購(gòu)人需求，不能走極端。

標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。實(shí)施批量集中采購(gòu)，關(guān)鍵是各采購(gòu)單位不能隨心所欲地提出個(gè)性化需求，要有統(tǒng)一執(zhí)行的產(chǎn)品配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而匯總成批量，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在中央單位層面，目前存在3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是財(cái)政部行政政法司印發(fā)的《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（財(cái)行[2011]78號(hào)），對(duì)13類辦公設(shè)備規(guī)定了明確的購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。二是國(guó)管局資產(chǎn)司印發(fā)的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國(guó)管資〔2009〕221號(hào)），明確了辦公設(shè)備和辦公家具共11類產(chǎn)品的配置標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格上限。三是財(cái)政部國(guó)庫(kù)司印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2011〕87號(hào)），提出了推行批量集中采購(gòu)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)的基本配置參考（該配置參考已由《關(guān)于更新中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考的通知》（財(cái)庫(kù)[2012]620號(hào)）更新）。前2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)屬于預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，缺乏具體資產(chǎn)配置技術(shù)指標(biāo)，第3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確了具體技術(shù)指標(biāo)，但屬于參考標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制約束力不夠。

履約問(wèn)題。按照財(cái)政部文件要求，中央各級(jí)預(yù)算單位均要實(shí)施批量集中采購(gòu)，但是履約率低是批量集中采購(gòu)的一個(gè)重要問(wèn)題，個(gè)別批次的履約率在50%左右，影響了批量集中采購(gòu)的實(shí)施效果。一是采購(gòu)人不履行批量集中采購(gòu)結(jié)果。采購(gòu)人習(xí)慣了以前協(xié)議供貨的操作方式，如果中標(biāo)結(jié)果與自己中意的產(chǎn)品品牌或型號(hào)有出入，就采取各種借口不執(zhí)行采購(gòu)結(jié)果。二是中標(biāo)供應(yīng)商很難在短時(shí)間內(nèi)完成履約送貨，以中央政府采購(gòu)網(wǎng)注冊(cè)用戶為例，中央單位各級(jí)采購(gòu)人數(shù)量京內(nèi)、京外有幾千家，單位數(shù)量多、分布區(qū)域廣，給中標(biāo)供應(yīng)商履約帶來(lái)了很大難度。三是中標(biāo)供應(yīng)商由于成本過(guò)高不愿履約，中標(biāo)供應(yīng)商不一定在全國(guó)每個(gè)地方都有分銷或代理網(wǎng)點(diǎn)，且很多偏遠(yuǎn)采購(gòu)單位只采購(gòu)1-2臺(tái)計(jì)算機(jī)或者打印機(jī)，造成供貨成本偏高，導(dǎo)致履約質(zhì)量難以保證。

售后服務(wù)問(wèn)題。由于廠家報(bào)價(jià)、投標(biāo)策略等原因，每期的中標(biāo)品牌均有較大變化，批量集中采購(gòu)前，臺(tái)式機(jī)和打印機(jī)主要通過(guò)協(xié)議供貨模式實(shí)施，協(xié)議供貨模式下品牌集中度比較高，排名前3位的品牌占總銷量的80%以上，實(shí)施批量集中采購(gòu)后，協(xié)議供貨銷量排名未進(jìn)入前3位的品牌已有多次中標(biāo)記錄，競(jìng)爭(zhēng)激烈的態(tài)勢(shì)將延續(xù)。這導(dǎo)致不少單位同樣配置的貨物由多個(gè)品牌中標(biāo)，每個(gè)品牌量都不大，無(wú)法享受到原來(lái)大客戶級(jí)別的售后服務(wù)，影響了貨物的售后服務(wù)質(zhì)量和采購(gòu)人對(duì)批量集中采購(gòu)的滿意度。

政策功能問(wèn)題。實(shí)行批量集中采購(gòu)后，由于采購(gòu)單位遍布全國(guó)和采購(gòu)需求量大，只有大型企業(yè)才能具備供貨和服務(wù)資格。隨著批量集中采購(gòu)實(shí)施范圍的擴(kuò)大，將導(dǎo)致越來(lái)越多的中小企業(yè)游離于政府采購(gòu)范疇之外，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能。

批量采購(gòu)執(zhí)行比例偏低。2011年，批量集中采購(gòu)工作取得了重大成績(jī)和進(jìn)步，但是實(shí)行批量集中采購(gòu)的比例仍然偏低。按照財(cái)政部文件要求，各單位要將協(xié)議供貨渠道采購(gòu)的臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)數(shù)量控制在本部門上年同類采購(gòu)品目總數(shù)的10%以內(nèi)，但是實(shí)施執(zhí)行中批量集中采購(gòu)比例遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)的批量集中采購(gòu)數(shù)量只占總體采購(gòu)數(shù)的30%左右，仍然有70%的貨物采用協(xié)議供貨渠道采購(gòu)，影響了批量集中采購(gòu)政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

2進(jìn)一步完善和改進(jìn)批量集中采購(gòu)的措施

批量集中采購(gòu)符合政府集中采購(gòu)的發(fā)展方向，但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能一蹴而就，特別是在實(shí)施過(guò)程中，要切實(shí)解決好批量集中采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、效率、履約和政策功能問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)方案的可操作性，不斷提升批量集中采購(gòu)的實(shí)施效果和采購(gòu)人滿意度。

進(jìn)一步加強(qiáng)批量集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作

一是參考?xì)v年數(shù)據(jù)。在目前相關(guān)資產(chǎn)配置具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善的情況下，可由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)歷年的采購(gòu)合同提出初步標(biāo)準(zhǔn)，向采購(gòu)人、專家、供應(yīng)商征求意見后，提出初步標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部門進(jìn)一步修改后印發(fā)實(shí)施。

二是建立批量集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的定期更新機(jī)制，及時(shí)反應(yīng)市場(chǎng)變化。

三是要與節(jié)能產(chǎn)品清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單做好銜接。

積極妥善推進(jìn)批量集中采購(gòu)的實(shí)施

批量集中采購(gòu)目前還處于試點(diǎn)階段，在實(shí)施初期就面向全國(guó)各級(jí)京內(nèi)、京外中央預(yù)算單位全面鋪開，可能會(huì)影響批量集中采購(gòu)的執(zhí)行效果。因此，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)原有品目批量集中采購(gòu)京內(nèi)、京外單位覆蓋面的同時(shí)，對(duì)于新的批量集中采購(gòu)品目，可按照先易后難、先京內(nèi)后京外的原則穩(wěn)步推進(jìn)，待充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，逐步進(jìn)行推廣，避免一哄而上、一竿子插到底。

實(shí)行“批量協(xié)議供貨”和“預(yù)采購(gòu)”制度

協(xié)議供貨方便快捷，但存在價(jià)格問(wèn)題，批量集中采購(gòu)解決了價(jià)格問(wèn)題，但帶來(lái)了效率問(wèn)題，因此，應(yīng)當(dāng)探索一種方式，同時(shí)具有協(xié)議供貨的效率優(yōu)勢(shì)和批量集中采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。    

“批量協(xié)議供貨”。中標(biāo)供應(yīng)商取得在一定期限內(nèi)（2個(gè)月為宜）的供貨權(quán)，用戶需要時(shí)當(dāng)天即可直接下單采購(gòu)，直到招標(biāo)采購(gòu)的供貨數(shù)量銷售完畢為止，然后公布新一期招標(biāo)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。這種方式的特點(diǎn)是不固定批量采購(gòu)的周期，但固定采購(gòu)商品的供貨數(shù)量，適用于采購(gòu)人品牌偏好不強(qiáng)的復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙、文件柜、空調(diào)機(jī)等產(chǎn)品。其實(shí)質(zhì)是獨(dú)家中標(biāo)的短期協(xié)議供貨。優(yōu)勢(shì)是：一方面不需要用戶申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)效率大大提高，與傳統(tǒng)協(xié)議供貨無(wú)差別；另一方面，為取得一定采購(gòu)批量的獨(dú)家供貨權(quán)，迫使各廠家拿出好的價(jià)格參與競(jìng)爭(zhēng)，保證了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

“預(yù)采購(gòu)”制度。解決批量集中采購(gòu)周期較長(zhǎng)的問(wèn)題，可探索另外一種批量采購(gòu)組織實(shí)施方式：“預(yù)采購(gòu)”制度。將批量集中采購(gòu)的招標(biāo)程序前置，在采購(gòu)人申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃過(guò)程中，甚至上報(bào)之前，采購(gòu)中心和監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)需求的數(shù)量和參數(shù)配置先行進(jìn)行招標(biāo)。這樣，采購(gòu)人從申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃到與中標(biāo)供應(yīng)商簽約、供貨也就10天左右，采購(gòu)周期大大縮短，采購(gòu)人的滿意度會(huì)得到顯著改善。這種方式的特點(diǎn)是不確定采購(gòu)數(shù)量，但確定采購(gòu)周期（2個(gè)月為宜），適用于采購(gòu)人品牌偏好較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、照相機(jī)等產(chǎn)品。

預(yù)留專門品目面向中小企業(yè)

根據(jù)國(guó)家扶持中小企業(yè)的相關(guān)文件精神，設(shè)定適合中小企業(yè)投標(biāo)的批量集中采購(gòu)品目，如復(fù)印紙、文件柜等產(chǎn)品，匯總各單位采購(gòu)需求后，專門面向中小企業(yè)進(jìn)行采購(gòu)。

進(jìn)一步加強(qiáng)履約監(jiān)管

批量集中采購(gòu)的實(shí)施效果要通過(guò)履約來(lái)實(shí)現(xiàn)，針對(duì)目前履約率偏低、履約不到位等問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)履約監(jiān)管。監(jiān)管部門要對(duì)采購(gòu)人執(zhí)行批量集中采購(gòu)情況進(jìn)行不定期抽查，對(duì)無(wú)故不執(zhí)行采購(gòu)結(jié)果的給予相應(yīng)處罰，必要時(shí)可與下一年度預(yù)算進(jìn)行聯(lián)動(dòng)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的履約考核，對(duì)不按照投標(biāo)文件規(guī)定履約的，及時(shí)給予處理。

3擴(kuò)大實(shí)施批量集中采購(gòu)品目的建議

批量集中采購(gòu)雖然在實(shí)施過(guò)程中存在需要改進(jìn)的問(wèn)題，但它基本解決了廣受社會(huì)各方關(guān)注的價(jià)格問(wèn)題，對(duì)完善和發(fā)展政府集中采購(gòu)起到了積極的促進(jìn)作用，因此，對(duì)于批量集中采購(gòu)工作，要在總結(jié)、完善現(xiàn)有批量品目的基礎(chǔ)上，按照積極穩(wěn)妥、先易后難、先京內(nèi)后京外原則逐步擴(kuò)大品目范圍。

對(duì)于具體擴(kuò)大實(shí)施批量集中采購(gòu)的品目范圍，要認(rèn)真研究實(shí)施批量集中采購(gòu)的有利條件和不利因素，深入分析可能存在的困難和問(wèn)題，對(duì)采購(gòu)人的不同需求考慮周全，對(duì)實(shí)施方案充分論證后組織實(shí)施，避免倉(cāng)促上馬、欲速不達(dá)。(作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）