倫敦奧運：中小企業的商機與挑戰（上）

倫敦奧運：中小企業的商機與挑戰（上）

David Smallbone

John Kitching

Mirela Xheneti

Rosemary Athayde

倫敦奧運交付管理局（Olympic Delivery Authority，縮寫ODA）是2012年倫敦奧運會采購的主要執行機構之一，執掌著80.72億英鎊的奧運采購預算，官方預計這些資金將產生7萬余份采購合同。中小企業如何從中分一杯羹？ODA的操作起到了至關重要的作用。

據了解，倫敦奧運會的采購工作主要由3個機構共同完成。除ODA外，另2個機構為倫敦奧組委（LOCOG）和政府奧運會執行委員會（GOE）。LOCOG屬于非政府機構，負責殘奧會、安保等采購工作，以及拉贊助、賣門票、買電視轉播權等工作；GOE與ODA相同，都是在《2006年倫敦奧運會及殘運會法》的基礎上成立的臨時性政府機構，隸屬于英國文化、媒體及體育部。不同的是，GOE主要負責管理整個奧運會的承辦和財務，而ODA則主要負責場館及基礎設施的建設。在總額為93億英鎊的預算中，場館及基礎設施建設預算達到了80.72億元，這也使ODA的采購成為供應商們關注的焦點。

受歐盟及本國法規制約，中小企業在參與奧運項目時應當享受公平的參與權利，然而實際情況是否如此呢？

對任何規模的公司來講，來自公共領域的合同都是商機。然而研究表明，中小企業在實際招投標過程中卻時常受阻。這些障礙一部分來自于采購組織的政策和規則，另一部分則來自于中小企業的自身交付能力。如采購機構內部管理資源的缺乏或管理方式的不正規等因素都會阻止中小企業的參與；小公司也時常會因無法及時獲得采購信息或不能全面了解投標全過程而錯失良機。這表明，公共采購市場很難實現完全的公平競爭。

為更好地服務于英國公共部門，英國出臺了一系列的法規用來支持供應商的多樣性，其中就提出公共部門必須考慮建立公平的競爭機制，以消除在采購過程中的不平等現象。ODA有義務遵守各種相關規則，保證采購執行過程中的公平性并確保將機會能夠均等開放給不同的供應商。之前有研究顯示：市場失靈主要是由于市場上中小企業相對疲軟的表現造成，而政府的干預則能夠有效地調整由于公司規模或政策的倒行逆施所帶來的不利影響。基于上述原因，ODA需要采取有效手段保證中小企業可以公平地參與到奧運采購項目中來。然而，中小企業雖想參與其中卻面臨著諸多實際困難。

除本國因素外，受歐盟競爭政策條例影響，英國公共采購部門不能向特定組織或供應商表達特殊的偏好。該條例提出了包括無歧視、機會均等等一系列確保透明性和競爭公平性的原則，目的是在開放的公共采購市場確保貨物和服務的流動性。然而實際情況卻是，對供應商的選擇時常受到技術、財務等合同交付能力的影響，有時公共部門在授予合同時，甚至會非法提出對投標人居住地點的限制。

有研究表明，增加中小企業參與競爭的機會，可以為公共部門提供在資金價值，服務質量和產品服務專業化等方面的革新。這一切迫使公共采購的參與各方應盡力保證中小企業參與投標的平等權利。那么中小企業應如何正視所面臨的問題并從中找尋商機呢？（編譯/朱穎）