“四型財政”中政府采購大有可為

【向十八大獻禮政府采購法頒布十年報道之河北】

作為政府采購改革試點的“急先鋒”，河北省在我國政府采購發(fā)展版圖上的位置不容忽視。在經(jīng)歷了搭建制度基本構架、深化制度的執(zhí)行和落實、政府采購電子化的轉型后，下一個10年，河北省政府采購將迎來更為廣闊的前景。

“四型財政”中政府采購大有可為

——河北省財政廳黨組成員、副廳長趙文海談政府采購制度改革

本報記者 戎素梅   通訊員   陳湘軍

時隔近1年，河北省財政廳黨組成員、副廳長趙文海再次接受了《中國政府采購報》記者的專訪。與去年9月那次專訪所不同的是，此次恰逢《河北省政府采購管理辦法》在該省正式實施。這位攻讀過數(shù)學專業(yè)、慣于用數(shù)字說話的財政“管家”表示，政府采購管理應順時而動，在不斷推進的財政制度改革中尋找新的契機。

自1996年河北省率先在全國開展政府采購制度改革工作以來，迄今已走過16個年頭。如今，我國政府采購制度體系日臻完善，采購規(guī)模與范圍穩(wěn)步增長，各地已探索出多種卓有成效的管理及操作模式，節(jié)約財政資金已不再是其唯一職能。“如何激發(fā)政府采購在改進和完善政府基本公共服務方面的巨大潛能，推動公共服務均等化，提升政府服務水平，是我們目前亟待解決的問題。”同時，這也是困擾趙文海已久的一個問題。

其實，他已有了初步答案。2011年年底，在河北省第八次黨代會上，財政廳黨組提出著力建設發(fā)展型、和諧型、法治型、效能型“四型財政”的要求，政府采購工作也隨之迎來更為廣闊的前景。

◎機遇與挑戰(zhàn)共存

一位業(yè)內專家此前曾評價過，河北省政府采購改革最突出的特點是，將這項工作與財政制度改革的大背景緊密相連，真正成為促進財政改革的一大“推手”。對這一觀點，趙文海表示贊同：“隨著市場經(jīng)濟體制和公共財政體系的逐步完善，財政支出主要投向公共物品和公共服務領域，對基礎性、非盈利性項目的投入力度不斷增強。在這一大背景下，我們提出了‘四型財政’建設理念，這對于由初創(chuàng)轉向全面攻堅階段的政府采購改革來說，既大有可為，又挑戰(zhàn)重重。”

趙文海進一步向記者闡述了“四型財政”下政府采購發(fā)揮功效的廣闊天地：發(fā)展型財政建設離不開政府采購社會經(jīng)濟政策目標的牽引作用，需以實現(xiàn)調控經(jīng)濟結構為目標，著力實現(xiàn)政府采購覆蓋范圍的全面化；和諧型財政建設離不開政府采購從業(yè)人員“四個服務”的專業(yè)化；法治型財政建設需以政府采購預算管理為手段，以加強政府采購制度規(guī)范化和政府采購監(jiān)管精細化為支撐；效能型財政建設需以政府采購電子化和操作標準化為后盾，依托高效、便捷的現(xiàn)代科技手段，提升采購水平、實現(xiàn)政府采購的全流程監(jiān)管。

挑戰(zhàn)則不言而喻。政府采購操作過程不規(guī)范、依法采購意識不強、市場發(fā)育不健全等問題由來已久，隨著改革的深入，或將出現(xiàn)更多新矛盾。如何抓住機遇、乘勢而上，在關鍵環(huán)節(jié)和難點問題上有創(chuàng)新、有突破，提升采購綜合效益和采購整體形象，實現(xiàn)政府采購制度改革的深度拓展，是每位政采人都需深思熟慮的。不過，趙文海表示，憑借法制建設的不斷完善及電子化采購平臺的推廣，他對河北政府采購改革的前景信心十足。

◎鎖定政采發(fā)力

“作為宏觀調控的有效手段，政府采購承載著越來越多的政策功能。”趙文海重申了這一點。在他看來，推進發(fā)展型財政建設，應鎖定政府采購、持續(xù)發(fā)力，強化其對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品采購的政策扶持，進一步加大綠色采購范圍和力度；實施政府采購進口產(chǎn)品管理制度，嚴格審核進口產(chǎn)品采購申請,鼓勵購買國貨；積極探索落實政府采購促進產(chǎn)業(yè)結構調整、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。

數(shù)字說話，更有力度。趙文海向記者列舉了政府采購發(fā)力的累累碩果：

“2011年，我省政府采購規(guī)模達437.35億元，比上年增長10.5%，占當年財政支出的12.46%，節(jié)約資金43億元，資金節(jié)約率為9%。其中，采購國內生產(chǎn)的產(chǎn)品合同金額為436.17億元，占采購總額的99.73％；采購進口產(chǎn)品合同金額1.18億元，僅占采購總額的0.27％。從中標企業(yè)規(guī)模劃分看，中小企業(yè)中標金額達299.99億元，占采購總額的68.6%。節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品采購金額為80.54億元，比去年同期增加42.77億元，占同類產(chǎn)品采購總金額的95.15%。”

“從重要品目采購情況看，貨物類采購量最大的是醫(yī)療、教學和網(wǎng)絡等專用設備，共33.02億元，其次為農(nóng)用物資、燃料和專用材料等物資，共13.44億元。在工程類采購中，建筑物、市政建設工程采購額均超過60億元，水利防洪和環(huán)保綠化工程采購額均超過25億元。”趙文海指出，這些都是與百姓生活息息相關的項目，隨著實踐的深入，政府采購造福民生的功能也在不斷強化。

針對服務類采購“短板”問題，趙文海表示，應結合基本公共產(chǎn)品和服務提供方式改革，抓住服務業(yè)發(fā)展的新特點和新業(yè)態(tài)，逐步將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業(yè)服務和公共服務項目納入管理范圍。同時，適應財政支出結構調整的變化，積極開展保障性安居工程、強農(nóng)惠農(nóng)項目、公共文化服務等民生項目的政府采購工作，進一步釋放其推動社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的巨大潛能。

◎法與網(wǎng)并重

確保政府采購充分發(fā)揮政策功能的關鍵手段有兩個，即完善法制建設與推廣電子化平臺，而這也是推進法治型政府與效能型政府建設的有效途徑。

“在各部門的努力下，歷時1年、重新修訂的《河北省政府采購管理辦法》已正式印發(fā)，并在全省范圍內開始實施，這是我省政府采購改革攻堅中的一項重要成就。”趙文海指出，辦法的出臺將為推動河北政府采購改革的精細化管理轉型，構建更為公開、透明、開放的政府采購平臺奠定堅實基礎。

系統(tǒng)、完善的法規(guī)制度，是政府采購科學化精細化管理的前提，也是法治型財政的根本要義。據(jù)介紹，河北省此前陸續(xù)制定了政府采購預算管理、信息公告管理、評審專家管理、監(jiān)督考核、撥款程序、財務管理、代理機構管理等幾十項制度和辦法，形成了以《政府采購法》為核心、以預算管理為主線、以各環(huán)節(jié)管理辦法及操作程序為基本規(guī)范的政府采購制度體系。據(jù)透露，依據(jù)《河北省政府采購管理辦法》而擬定、即將出臺的《河北省政府采購工作規(guī)范》，是另一部省內政府采購規(guī)范性文件，主要分為行為規(guī)范、文本規(guī)范和程序規(guī)范3部分，共20萬字，將為河北政府采購的法制大廈再添華美而濃重的一筆。

與法律保障相配套的，是該省的政府采購電子平臺建設。趙文海認為，以電子信息化技術為支撐，實現(xiàn)對政府采購活動的全過程監(jiān)督，是不斷推進政府采購科學化精細化管理、提高財政管理效能和財政資金使用效益的重要手段。而《河北省政府采購管理辦法》統(tǒng)一規(guī)定財政部門為電子化采購管理的執(zhí)行主體，確定了電子化采購手段的地位，為政府采購電子化的實施推廣提供了有力依據(jù)。

據(jù)悉，目前，河北省正在全力推進全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理平臺的省、市、縣三級運行,并集中力量對采購監(jiān)管機構、采購代理機構、采購單位、評審專家和供應商進行電子化政府采購管理平臺操作的再培訓，保證其熟練運用現(xiàn)代科學手段、提高采購效率和服務水平。

采訪即將結束時，針對媒體頻繁曝光的“天價采購”事件，趙文海也給出了自己的觀點。他表示，這些事件直指政府采購行為的規(guī)范性，一方面，要著力推進政府采購業(yè)務流程的標準化和規(guī)范化，加強集中采購管理；另一方面，還應契合“和諧型財政”建設需要，牢固樹立政府采購從業(yè)人員“四個服務”的觀念。

“以人為本。只有擺正思想觀念，才能真正規(guī)范從業(yè)者行為，使其承擔起政府采購制度執(zhí)行者和改革推進者的重任。”趙文海意味深長地總結道。

河北省政府采購工作大事記（1998年-2012年）

1998年11月 經(jīng)河北省機構編制委員會辦公室批準，河北省財政廳成立河北省政府采購服務中心，并建立全國首家省級政府采購網(wǎng)站。

2000年7月 河北省率先實“管采分離”，采購辦設在財政廳，采購中心設在省直機關事務管理局，并更名為“河北省省直政府采購服務中心”。

2001年6月21日 成立河北省政府采購工作聯(lián)席會。

2001年10月 建立政府采購項目按月集中申報、集中組織招標采購制度。

2003年年初 河北省省直政府采購服務中心在全國范圍內率先推行技術標和商務標兩段的評標辦法。

2005年1月 河北省人民政府辦公廳下發(fā)《〈全面推進省本級政府采購制度實施方案〉的通知》。

2006年7月 河北省省直政府采購服務中心更名為河北省省級政府采購中心。

2007年1月17日 河北省財政廳印發(fā)《關于優(yōu)先采購符合政府采購政策扶持條件產(chǎn)品有關問題的通知》。

2007年3月 河北省財政廳政府采購辦公室起草了《關于構建河北省電子化政府采購管理系統(tǒng)有關問題的請示》，該省建立電子化政府采購管理系統(tǒng)工作正式啟動。

2007年7月6日 河北省財政廳印發(fā)《關于印發(fā)河北省政府采購供應商投訴書（樣本）的通知》，統(tǒng)一了供應商投訴書樣本。

2008年9月11日 河北省財政廳印發(fā)《關于政府采購代理機構資格申請和認定有關事項的通知》，加強對采購代理機構資格審核的管理。

2009年6月19日 河北省財政廳與河北省監(jiān)察廳聯(lián)合印發(fā)《政府采購信息動態(tài)公開工作方案》，對政府采購信息動態(tài)公開總體要求、公開的內容、標準和形式、動態(tài)公開的保障措施作出具體規(guī)定。

2011年1月1日 河北省全面實施駐石家莊市省直行政機關、事業(yè)單位及團體組織公務用車定點保險、定點維修的政府采購工作，河北省省級政府采購中心負責組織定點供應商的資格申報工作。

2011年9月2日 河北省財政廳印發(fā)《2012-2016年河北省政府采購集中采購目錄和限額標準》，在穩(wěn)定政策、便于操作和強化集中等方面進一步加強《采購目錄和限額標準》的指導作用，成為繼江西省之后全國第2個使用5年制采購目錄的省份。

2011年11月29-30日 由河北省財政廳主辦的全省首屆政府采購產(chǎn)品展覽會成功舉行。

2012年5月15日 新修訂的《河北省政府采購管理辦法》經(jīng)河北省政府第105次常務會議討論通過，并于7月1日起實施。（河北省財政廳政府采購辦公室、河北省省級政府采購中心/供稿）

河北省省級政府采購中心構建科學、高效的集采內控體系

本報記者 戎素梅  通訊員  任偉勇

“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”、“名為公器無多取，利是身災合少求”、“寬一分，民即受一分之贈；要一文，自即受一文之污”……這些涵義深刻的警句被鑲嵌在玻璃鏡框中、鋪在雪白的墻面上，圖文并茂，既美觀大方，又催人深省，構成了一條“廉政文化長廊”。

這是記者近日在河北省省級政府采購中心（以下簡稱采購中心）采訪時見到的。據(jù)采購中心主任辛培堂介紹，為進一步完善內控機制、治理商業(yè)賄賂，采購中心在辦公樓道兩側的墻壁上精心制作安裝了20多個廉政文化宣傳版面，向采購人、供應商及社會群眾宣傳政府采購廉政文化。從追求規(guī)模效應、節(jié)約更多財政性資金到注重文化建設、提升服務水平，近年來，采購中心的管理理念也在與時俱進，不斷發(fā)生變化。

集采規(guī)模效應凸顯

從2000年的7000多萬元迅速增至2011年的33.13億元。12年來，采購中心共計完成采購額100余億元，節(jié)約資金約12余億元。參與政府采購的省直部門和供應商，也由最初的幾十家和幾百家，分別增至2011年的450家和2645家。

“從采購項目涉及內容來看，民生采購項目日益增多，政府集中采購推動社會、經(jīng)濟、文化事業(yè)發(fā)展的作用逐步凸顯。”辛培堂信手拈來一個個成功案例： 2011年3月，采購中心組織了河北省旅游局形象宣傳片制作項目招標工作，為推動該省旅游文化建設再添助力；2011年 11月，組織了河北省2011年農(nóng)村小學循環(huán)圖書招標項目，預算資金達4500萬元，惠及全省142個縣的2150所學校……這些項目，既體現(xiàn)了采購中心關注民生、造福百姓的不懈努力，也有力推動著河北社會經(jīng)濟的發(fā)展。而項目的成功實施，有賴于采購中心規(guī)范、高效的運行機制。

據(jù)介紹，河北省是全國實行政府采購“管采分離”第一家。2000年7月，成立河北省省直政府采購服務中心，隸屬省直機關事務管理局，實現(xiàn)了政府采購監(jiān)管部門與執(zhí)行部門的分設；2006年7月，河北省省直政府采購服務中心更名為河北省省級政府采購中心。成立12年來，采購中心受到了國務院機關事務管理局表彰，并多次受到河北省直工委、省直機關事務管理局、省機關事務工作協(xié)會等部門的表彰，連年被評為省直文明單位。

首創(chuàng)“兩段”評標法

2003年初，河北省省直政府采購服務中心（即采購中心前身）在全國范圍內率先推行技術標和商務標分兩段的評標辦法，技術標匿名評審，防止評委給出“人情分”，先評技術標，再評商務標。實踐證明，這是一種行之有效的評標辦法，既充分考慮了技術標準和價格因素，又杜絕了評審過程中的暗箱操作，被其他省市廣泛效仿。

據(jù)介紹，具體評審環(huán)節(jié)中，采購中心還作出許多具體而有針對性的規(guī)定：招標項目的評委在隔離評標室獨立評標，切斷與外界通信，全程監(jiān)控錄像；招標項目現(xiàn)場質詢通過語音傳輸（變聲）系統(tǒng)操作，避免專家與投標人接觸等。這些舉措最大限度地保障了采購環(huán)節(jié)的公開、公平、公正，贏得各方當事人的贊許。

規(guī)范日常基礎工作，是采購中心常抓不懈的重頭戲。“事無巨細。不要小瞧這些基礎性工作，正因為它們繁瑣，牽扯到廣大供應商和采購人的切身利益，我們才更應做好這些細節(jié)。”辛培堂說道。

記者了解到，采購中心強化內部管理、規(guī)范日常基礎工作的“法門”有“四階段工作制”和采購文件“四稿定稿制”。四階段工作制細化了部門分工,強化了階段責任，實現(xiàn)了運行制衡，形成了嚴謹?shù)娘L險過濾機制；多重審核定稿的編制方式，則使采購文件更為科學、合理，有效確保項目順利實施。值得一提的是，在招標文件制作環(huán)節(jié)，采購中心還堅持標書專家論證，聘請專家對投標資質、采購指標、評分標準等內容進行審核把關，消除技術壁壘和傾向性，避免因招標文件不規(guī)范影響公平公正。

服務讓價值加倍

據(jù)了解，每年采購中心都會確定一個活動主題，而今年的活動主題是服務年。在進一步擴大采購規(guī)模、充分發(fā)揮集采規(guī)模效應的基礎上，采購中心逐漸將目光轉向這一因素。

“隨著機構建設的發(fā)展和職能的完善，擴大采購規(guī)模、注重規(guī)范管理已不再集采機構的唯一職責。如何更好地為采購人、供應商提供服務，構建廉潔、高效的集采管理服務體制，是中心當前工作的重要內容，也是集采機構完善自身建設的有效方式和大勢所趨。”辛培堂這樣對記者說道。

廉政文化建設長廊即為采購中心推行廉潔從政、廉政采購的積極舉措之一。辛培堂指出，由于政府采購工作處于改革的風口浪尖，涉及經(jīng)管資金、項目的運作，工作人員時常面對市場經(jīng)濟中各種利益的誘惑。為此，采購中心結合政府采購工作特點，采取靈活多樣的形式、廣泛深入地開展采購行為規(guī)范教育和政府采購法律法規(guī)學習，如每年組織政府采購業(yè)務培訓會、座談會、設立意見箱、無記名書面調查等形式，征求采購人和供應商等各方政府采購當事人對采購中心工作的意見和建議，以積極的態(tài)度虛心接受批評，及時對工作進行改進和完善。

在采購過程中引入第三方監(jiān)督力量，主動邀請紀檢、財政等部門對政府采購過程進行全程監(jiān)督，是采購中心促進評審工作、提高公信力和透明度的又一舉措。此外，在所有招標項目和重要的談判項目中，邀請公證部門派公證員到現(xiàn)場進行監(jiān)督公證。

良好的服務不僅能創(chuàng)造價值，還能使價值加倍，在集采機構的日常工作中，這一道理同樣適用。2012年2月，記者曾親臨河北省環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法車采購項目的開標現(xiàn)場。該項目預算為6105萬元，計劃采購350輛執(zhí)法車，在第一次評審中，A包廢標，重新招標。采購中心組織實施評審過程的嚴格、公正，得到了采購人代表的認可：“把項目交給這樣的采購中心來組織，我們非常放心！”