走出競爭性談判采購最低價成交的誤區(qū)

黎克青

《政府采購法》明確，競爭性談判采購應(yīng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，筆者認為，實際操作中存在過分偏重報價最低的現(xiàn)象。

最低價成交的不良影響

軍隊物資采購是要在滿足采購需求前提下，把“質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價格優(yōu)惠、高性價比”的物資籌措到部隊保障戰(zhàn)備訓(xùn)練生活。價格作為競爭性談判采購方式評審的重要考慮因素之一，在質(zhì)量、服務(wù)相等情況下，最低價成交極其合理，但如果質(zhì)量、服務(wù)差異性較大，最低價成交仍是競爭性談判采購評審成交的常態(tài)，就會產(chǎn)生一些負面影響。一是降低了物資采購保障效益。二是會挫傷供應(yīng)商的積極性。三是不利于采購市場的培育。

原因分析

一是法規(guī)理解不夠準確。有的采購人員，把條款片面理解為報價最低者為成交供應(yīng)商，忽視了“符合需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”這一最低價格成交的適用條件。二是適用條件難以滿足。服務(wù)、質(zhì)量難以實現(xiàn)相等，評審時難以科學(xué)量化比較服務(wù)、質(zhì)量。

措施辦法

一是從制度層面上完善“質(zhì)量和服務(wù)相等”的界定方法，或提供“質(zhì)量和服務(wù)”與價格相關(guān)聯(lián)的計算路徑。在質(zhì)量和服務(wù)無法相等的情況下，可以嘗試通過“優(yōu)惠率”這一概念，對質(zhì)量和服務(wù)進行量化比較，建立“質(zhì)量和服務(wù)”與價格之間的聯(lián)系，創(chuàng)造“質(zhì)量和服務(wù)相等”的條件。在滿足需求情況下，充分尊重需求單位對物資質(zhì)量和服務(wù)個性化需求及對價格承受范圍，優(yōu)惠幅度高者成交，優(yōu)惠幅度可以與市場平均價格或某權(quán)威第三方發(fā)布的價格指數(shù)相比較，也可以建立不同品牌型號之間價格梯度來比較評判，還可以對不同品牌型號建立價格折算系數(shù)。

二是完善采購效益考核指標。主要分為采購任務(wù)完成率、非單一來源采購平均節(jié)支率、人均物資采購金額3個分項。可以通過對預(yù)算價格、合同市場價、公司報價和成交價的比較，完善采購節(jié)支率的計算方式。編制準確的采購預(yù)算與市場合理價格應(yīng)是一致的，應(yīng)介于采購報價的最低價與最高價之間，中標成交物資的合理市場價，應(yīng)該高于中標成交人最終有效報價，甚至高于最初有效報價。如果預(yù)算價高于成交價格，取預(yù)算價、最初報價兩者較低者作為合理市場價計算節(jié)支率，對于預(yù)算價不合理導(dǎo)致超預(yù)算采購的，取最初報價作為合理市場價參與計算。

三是規(guī)范物資質(zhì)量驗收制度。質(zhì)量驗收是采購鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前普遍存在重采購輕驗收的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為驗收重數(shù)量輕質(zhì)量，不專業(yè)，流于形式等現(xiàn)象。

首先要完善集中支付程序，把驗收報告作為財務(wù)審核支付資金的前提條件。其次要落實共同驗收制度，相互制約，共同監(jiān)督，需求單位要建立資產(chǎn)登記制度，實行采購、使用、報廢全程管理。最后要加強對供應(yīng)商的違規(guī)處罰，及時填寫《供應(yīng)商參加采購活動評價報告表》和《供應(yīng)商履約記錄表》，嚴肅處理供應(yīng)商不良行為。（作者單位：南京軍區(qū)聯(lián)勤部物資采購站）