如何破解單一來源采購難題

陽春

由于缺乏競爭性，單一來源采購方式給采購人帶來了諸多困惑和難題，也倍受社會質(zhì)疑和詬病。

從筆者多年的采購經(jīng)歷來看，單一來源采購更多的是信息化建設(shè)項(xiàng)目，并以信息化業(yè)務(wù)軟件完善、升級及后續(xù)技術(shù)支持與服務(wù)為最。究其原因，是因?yàn)橐话銟I(yè)務(wù)軟件前期開發(fā)項(xiàng)目，雖然合同中會規(guī)定業(yè)務(wù)軟件知識產(chǎn)權(quán)（包括源代碼）歸采購人所有，但由于各供應(yīng)商設(shè)計方案、技術(shù)架構(gòu)等不一樣，存在一定的技術(shù)壁壘和障礙，加之技術(shù)交流不暢、各方協(xié)作配合較難等，如果采取其他采購方式，改由其他供應(yīng)商實(shí)施，可能會導(dǎo)致更大的投入。

3大問題

問題一：容易誘導(dǎo)供應(yīng)商低價殺入。鑒于業(yè)務(wù)軟件招標(biāo)采購后，后續(xù)服務(wù)基本上都采取單一來源采購方式，供應(yīng)商往往采取先低價拿下項(xiàng)目，占領(lǐng)市場，形成技術(shù)壟斷后，再在后續(xù)服務(wù)上漫天要價的策略。幾年下來，單一來源采購合同金額比原招標(biāo)采購合同金額還高，甚至高出許多倍。

問題二：信息不對稱，供應(yīng)商漫天要價。由于供需雙方信息不對稱，供應(yīng)商掌握絕對的主動權(quán)和話語權(quán)。在采購過程中，有的不誠信供應(yīng)商會謊報工作量，有的供應(yīng)商非常強(qiáng)勢，擺出一副舍我其誰的姿態(tài)，或獅子大開口，漫天要價，說多少錢就是多少錢，基本上沒有商量和討價還價的余地。

問題三：先干活后簽合同，存在審計風(fēng)險。業(yè)務(wù)軟件后續(xù)服務(wù)具有連續(xù)性，一般需在年初就開始實(shí)施。而根據(jù)現(xiàn)行體制，每年四五月下達(dá)采購預(yù)算后再實(shí)施采購，快則年中簽訂合同，慢則到年底才能簽訂合同。這樣就存在先干活后簽合同的情況，甚至活干完了，還沒簽合同，這既不符合政府采購規(guī)定，也存在審計風(fēng)險。

3點(diǎn)建議

建議一：新項(xiàng)目集成整合。對于尚未采購的新項(xiàng)目，必須進(jìn)行整體設(shè)計，樹立不僅是買產(chǎn)品、更是買服務(wù)的理念。一是從業(yè)務(wù)及技術(shù)需求開始，將需求類似或大體相同的項(xiàng)目，盡量集成捆綁，或進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，采取一攬子項(xiàng)目打包外包的形式，盡可能從源頭減少新采購項(xiàng)目數(shù)量，進(jìn)而減少后續(xù)單一來源采購。二是適當(dāng)增加質(zhì)保服務(wù)期，可考慮定為5—6年或更長，服務(wù)費(fèi)計入投標(biāo)報價，并通過合同約定：服務(wù)期內(nèi)無論業(yè)務(wù)需求如何變化，采購人不再支付任何費(fèi)用，效益與風(fēng)險由中標(biāo)供應(yīng)商承擔(dān)。當(dāng)然，這樣一是給業(yè)務(wù)工作提出了更高要求，要求改革具有一定的前瞻性和相對穩(wěn)定性，業(yè)務(wù)需求變化盡量少一些；二是有關(guān)預(yù)算跨年度問題需要通過合同條款加以約定。

建議二：老項(xiàng)目整合買斷。即對已形成單一來源采購的項(xiàng)目，按供應(yīng)商進(jìn)行整合歸類，通過與供應(yīng)商談判，商定續(xù)購服務(wù)合同期（如5－6年或更長時間）及合同價，一次性買斷。在合同期內(nèi)，無論業(yè)務(wù)需求如何變化，合同價格都不變。如果業(yè)務(wù)需求變化不大，則供應(yīng)商利潤相對較高；如果業(yè)務(wù)變化較大，則要求供應(yīng)商通過加強(qiáng)管理，降低成本，保證項(xiàng)目實(shí)施。

建議三：采購環(huán)節(jié)應(yīng)適當(dāng)前移。政府采購程序應(yīng)是“項(xiàng)目預(yù)算—實(shí)施采購—簽訂合同—項(xiàng)目實(shí)施”，但目前業(yè)務(wù)軟件后續(xù)服務(wù)單一來源采購項(xiàng)目的程序是“項(xiàng)目實(shí)施—項(xiàng)目預(yù)算—實(shí)施采購—簽訂合同”。原因是預(yù)算管理體制與政府采購管理體制的不銜接。筆者認(rèn)為，這種情況下，除向政府采購監(jiān)管部門如實(shí)反映情況外，更要在目前預(yù)算及政府采購管理體制下，進(jìn)行大膽嘗試和探索，本著實(shí)事求是、合情合理、對項(xiàng)目負(fù)責(zé)的原則，讓采購環(huán)節(jié)適當(dāng)前移，力爭解決好上述體制中的不協(xié)調(diào)問題。（作者單位：國家稅務(wù)總局集中采購中心）