完善縣級政府采購監管機制的幾點思考

奚建剛

如何完善政府采購監管機制，規范各當事人工作程序，建立相互監督、相互制約的制衡機制，是破解當前縣（市）政府采購監管工作不足的重要手段。

完善監管制度

一是進一步明確監管機構的職能定位，清楚界定和規范監管機構在政府采購整個過程中的權利及作用。并出臺相關制度規定，作為明確監管機構執行其權力的具體依據。如對審批環節的工作要求及方法作出具體明確規定；對非公開招標方式制定出具體的審批細則等。二是建立聯合監督機制，形成各職能主體權力制衡的協調格局。負有監督檢查職能的各主體要明晰權責，正確行使權力，履行相應職責，形成各職能主體權力制衡的協調格局，以實現多頭管理、同體監督。三是監督采購單位計劃編制的全面性、合理性、有效性。強化政府采購預算，提高政府采購計劃的約束力。

約束采購人行為

鑒于目前在制度上對采購人的行為約束基本上處于空白狀態，根據政府采購法律法規的要求，制訂比較詳細的采購人行為規范，明確采購人的權利、義務和責任是完善政府采購監管制度的迫切需求。監督管理部門應對采購人的采購預算進行審查，建立嚴密的審查和批準體制，防止采購人超標準采購、指定品牌、招標文件傾向性等行為發生。同時，要建立政府采購項目驗收工作多方參與制度，實行集體驗收制度。實施政府采購項目資金財政直接支付制度，避免采購人自己一手采購一手付款的不規范行為；同時亦可通過財政直接支付手段加強對采購人的監管，全面有效地提高財政資金的使用效率。

強化評審專家的監管

細化招標文件中的內容和標準，減少評審專家的自由裁量權；嚴格執行評審報告編制制度，促使評審專家獨立填寫評審意見；要建立專家評審的各項管理規章制度，建立評審水平評價制度、責任追究制度等，加強對專家的評審水平、道德素養的評價和反饋；要對于采購金額比較大、技術含量比較高的一些采購項目，邀請外地專家評審，并邀請人大代表、政協委員、采購單位主管部門紀檢監察等人員參與現場的監督；同時，評審小組還應填寫《政府采購評審報告》，記錄整個評審結果的產生依據和結果。

加強對市場的監管

明確采購代理機構職能、建立健全政府采購代理機構的有效監督制度；建立供應商市場準入制度，加強對供應商的監管。建立供應商誠信檔案，實行誠信等級管理制度，將供應商誠信等級情況納入招標文件的評分范圍。同時，為使政府采購制度的貫徹不打折扣，落實不走過場，就須明確和強化領導責任制，按照誰主管、誰負責的原則，自上而下層層落實到人，從而形成齊抓共管，整體聯動的監管格局；還應建立財政、監察、檢察、審計等部門的協調工作機制，促使政府采購制度的監督約束機制嚴密有力并監督到位；加大監督檢查力度，從嚴治理采購當事人的不規范行為，防止商業賄賂行為的侵蝕，使政府采購真正成為陽光下的事業。（作者單位： 江蘇省常熟市財政局）