財政部將進一步推動政府購買服務

     本報訊 記者王珅報道 “推進政府購買公共服務是我們必須面對的重要課題。今后，財政部將本著先易后難的原則，循序漸進地推進服務采購工作。”在日前于成都舉行的財政部辦理全國人大代表建議調研座談會上，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛作出上述表示。
          近日，按照財政部黨組的統一部署，由財政部政府采購管理辦公室主任王瑛帶隊赴成都，就人大代表童若春在十一屆全國人大五次會議提交的《關于完善政府購買公共服務的建議》（第4751號）辦理情況作專題研究和交流。座談會上，王瑛首先對童若春代表提出的建議給予了肯定，認為該建議為政府購買公共服務工作提供了非常有益的決策參考。王瑛表示，當前，政府購買公共服務已成為各類政策性文件中的熱詞，但是長期以來，由于國內對基本公共服務內涵尚未統一且實踐中存在難度，服務類采購在政府采購規模中的占比仍然較少。因此，推進服務類采購特別是建立政府購買公共服務的政策，已經成為完善政府采購制度的重要課題。
近期，國務院印發了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，對基本公共服務進行了界定。王瑛認為，這使得推進政府購買公共服務成為必須要面對的重要命題。為了加大對包括政府購買公共服務在內的服務采購工作的推進力度，財政部目前正著力進行以下3項工作：
          一是通過修訂政府采購品目分類目錄，劃分和界定服務類政府采購的分類和管理邊界。前不久，財政部印發了《政府采購品目分類目錄（試用）》，該目錄結合國際有關分類標準，將服務分為信息技術服務等24個二級分類，涵蓋了《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》確定的44類80個基本公共服務項目，符合推進基本公共服務均等化的方向和要求。
          二是研究探索區別于貨物采購的采購方式和預算管理制度。服務作為一種特殊商品，大多具有無形、成本不確定、專業性較強的特點。因此，服務類采購方式的選擇，應主要側重服務需求，在確保效果滿意的前提下兼顧競爭性要求，體現一定的靈活性。目前，財政部正在制定政府采購非招標管理辦法，其中將會針對服務采購的特點，在為服務采購采用非招標方式留出空間的同時，進一步豐富和創新政府購買方式。同時，考慮到一些服務具有連續性和不可中斷性的特點，財政部正在研究采用延長采購周期的方式，允許對一些必須的、長期性服務項目實行“一定兩年或幾年”的辦法進行采購，以保證公共服務的及時有效提供，有利于根據采購結果編制和調整部門預算。
          三是本著先易后難的原則，循序漸進地推進服務采購工作。一方面，先推進直接用于政府工作的服務采購，再逐步推進用于社會大眾的公共服務采購；另一方面，根據漸進性改革的特點，先推進一些便于操作、條件較成熟的服務項目采購，結合政府機關后勤服務社會化改革、事業單位改革、公共服務提供方式改革的進程，創造條件擴大政府購買服務。同時，財政部還將積極適應財政支出結構調整的變化，努力推進財政預算安排中新增民生服務項目的采購。
會上，王瑛還對童若春代表建議中的公共服務項目的確定、如何制定項目方案、公開透明運作項目、建立服務對象評估質量機制等問題提出了初步思路和想法，對此，參加座談會人大代表童若春、王琳，政協委員張慶文、蘇蓉、多央娜姆、陳智倫等表示認同。與此同時，代表委員們不僅提出了加強監督、細化實施細則、強化基層調研、注重對采購結果的評估和反饋等進一步促進政府購買服務工作的建議，還提出了加強預算管理、避免財政支出的隨意性等關于財政工作的其他建議。

記者手記

重視源自一顆執政為民的心

——財政部國庫司就建議辦理情況赴成都與全國人大代表座談側記
■ 本報記者 王珅

   “一份建議居然引起財政部如此高度的重視，這是我沒有想到的。”雖然做了多年人大代表，但承辦建議單位親赴當地與代表委員面對面地交流、匯報有關建議辦理情況，童若春還是頭一次經歷。
今年的兩會上，童若春提交了一份《關于完善政府購買公共服務的建議》，建議建立健全政府購買公共服務制度，包括要廣泛發動群眾參與項目確定、認真制定項目方案、項目運作公開透明、建立服務對象評估質量機制等。
7月24日，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛一行4人赴成都與童若春等代表委員座談，面對面地向代表委員們匯報、交流建議的辦理情況，聽取他們對政府采購及其他財政工作的意見及建議。
         王瑛說，作為主辦部門，財政部國庫司對建議進行了認真分析和研究。“關于政府購買公共服務，是一個比較新的話題。但是長期以來，對基本公共服務的內涵、范圍等，學術界有很多研究，也有不同認識。2011年，全國政府采購規模達11300多億元，服務類采購占比尚不足8%。不過，上海、深圳、江蘇等地已開始積極探索政府購買公共服務。同時，服務采購在國家層面日益得到了重視。”對于國內目前服務采購的現狀，王瑛向代表委員們作了詳細介紹。
對于王瑛所說的現實情況，政協委員蘇蓉表示認同：“目前在成都，政府購買就業服務、體檢、養老等已經初見成效，老百姓的反映都很好，覺得政府在做實事，大家有一種歸屬感，我覺得這是社會和諧穩定一個非常重要的基礎。”
“沒錯，在提案議案建議產生之前，我都會做大量的調研工作，據我了解，很多老百姓可能并不了解政府采購是什么，但他們正享受著政府采購帶來的一些公共服務，包括社區服務、市政建設等。”政協委員張文慶接下話茬。
“感謝大家對政府購買服務工作的關注，目前這項工作還有進一步提升的空間。我們想，本著先易后難的原則，循序漸進地推進這項工作。”對于今后的服務采購工作，王瑛提出了方向。
         聽了王瑛的話，童若春很高興，她說：“先易后難的原則我非常贊同，這與實際發展情況相吻合。”不過，她也提出了兩點建議：一是在購買公共服務過程中加強監督，形成反饋機制。二是基于我國老齡化進程迅猛的現實，在政府購買服務工作中，給予養老問題足夠多的重視，例如社區養老服務和機構養老服務等。
在面對面的溝通交流中，座談會現場討論的氣氛愈發熱烈。
代表王琳提出，在政府購買服務工作，還應注意加強監督，保證每一次采購的公開、公平、公正。
政協委員多央娜姆則建議，在制定每一項制度辦法前，要多到基層調研，充分考慮東西部地區經濟發展不均衡等因素。
政協委員陳智倫說道：“我今天是有備而來的，除了政府采購工作上的問題，我能否提一提關于財政工作方面的建議？”
王瑛笑著說：“當然可以，非常歡迎。”
         陳智倫說：“我是法律工作者，我呼吁早日修訂訴訟費收費辦法。這個辦法的出發點是好的，目的是讓更多人打得起官司。財政每年也因此支付了很大一筆費用。但是我們應該清楚，在訴訟中，訴訟費由敗訴方承擔，而一般來說敗訴方多是違法者，訴訟費是他們的違法成本，我認為不應由財政來承擔。”
一邊仔細聽著陳智倫的發言，王瑛和隨行工作人員一邊認真地在本子上記錄著。
座談會結束時，王瑛對代表委員致以真誠謝意，感謝代表委員對財政工作的關心、理解和支持。“對代表委員們提出的意見建議，我們將認真歸納整理，分類進行研究處理。能在近期吸收采納的，抓緊付諸實施；一時難以辦到、需要進一步修訂和完善法規制度的，將作為重要課題予以重點關注和認真研究；對于涉及多個部門的，將努力協調，爭取有關部門的支持和配合。”王瑛說道。
“我想，從今天這場座談會中，我看到了執政為民的內涵。”散會后，蘇蓉委員向記者感慨道。