財政部將進一步推動政府購買服務(wù)

     本報訊 記者王珅報道 “推進政府購買公共服務(wù)是我們必須面對的重要課題。今后，財政部將本著先易后難的原則，循序漸進地推進服務(wù)采購工作。”在日前于成都舉行的財政部辦理全國人大代表建議調(diào)研座談會上，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛作出上述表示。
          近日，按照財政部黨組的統(tǒng)一部署，由財政部政府采購管理辦公室主任王瑛帶隊赴成都，就人大代表童若春在十一屆全國人大五次會議提交的《關(guān)于完善政府購買公共服務(wù)的建議》（第4751號）辦理情況作專題研究和交流。座談會上，王瑛首先對童若春代表提出的建議給予了肯定，認(rèn)為該建議為政府購買公共服務(wù)工作提供了非常有益的決策參考。王瑛表示，當(dāng)前，政府購買公共服務(wù)已成為各類政策性文件中的熱詞，但是長期以來，由于國內(nèi)對基本公共服務(wù)內(nèi)涵尚未統(tǒng)一且實踐中存在難度，服務(wù)類采購在政府采購規(guī)模中的占比仍然較少。因此，推進服務(wù)類采購特別是建立政府購買公共服務(wù)的政策，已經(jīng)成為完善政府采購制度的重要課題。
近期，國務(wù)院印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，對基本公共服務(wù)進行了界定。王瑛認(rèn)為，這使得推進政府購買公共服務(wù)成為必須要面對的重要命題。為了加大對包括政府購買公共服務(wù)在內(nèi)的服務(wù)采購工作的推進力度，財政部目前正著力進行以下3項工作：
          一是通過修訂政府采購品目分類目錄，劃分和界定服務(wù)類政府采購的分類和管理邊界。前不久，財政部印發(fā)了《政府采購品目分類目錄（試用）》，該目錄結(jié)合國際有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，將服務(wù)分為信息技術(shù)服務(wù)等24個二級分類，涵蓋了《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》確定的44類80個基本公共服務(wù)項目，符合推進基本公共服務(wù)均等化的方向和要求。
          二是研究探索區(qū)別于貨物采購的采購方式和預(yù)算管理制度。服務(wù)作為一種特殊商品，大多具有無形、成本不確定、專業(yè)性較強的特點。因此，服務(wù)類采購方式的選擇，應(yīng)主要側(cè)重服務(wù)需求，在確保效果滿意的前提下兼顧競爭性要求，體現(xiàn)一定的靈活性。目前，財政部正在制定政府采購非招標(biāo)管理辦法，其中將會針對服務(wù)采購的特點，在為服務(wù)采購采用非招標(biāo)方式留出空間的同時，進一步豐富和創(chuàng)新政府購買方式。同時，考慮到一些服務(wù)具有連續(xù)性和不可中斷性的特點，財政部正在研究采用延長采購周期的方式，允許對一些必須的、長期性服務(wù)項目實行“一定兩年或幾年”的辦法進行采購，以保證公共服務(wù)的及時有效提供，有利于根據(jù)采購結(jié)果編制和調(diào)整部門預(yù)算。
          三是本著先易后難的原則，循序漸進地推進服務(wù)采購工作。一方面，先推進直接用于政府工作的服務(wù)采購，再逐步推進用于社會大眾的公共服務(wù)采購；另一方面，根據(jù)漸進性改革的特點，先推進一些便于操作、條件較成熟的服務(wù)項目采購，結(jié)合政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革、事業(yè)單位改革、公共服務(wù)提供方式改革的進程，創(chuàng)造條件擴大政府購買服務(wù)。同時，財政部還將積極適應(yīng)財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，努力推進財政預(yù)算安排中新增民生服務(wù)項目的采購。
會上，王瑛還對童若春代表建議中的公共服務(wù)項目的確定、如何制定項目方案、公開透明運作項目、建立服務(wù)對象評估質(zhì)量機制等問題提出了初步思路和想法，對此，參加座談會人大代表童若春、王琳，政協(xié)委員張慶文、蘇蓉、多央娜姆、陳智倫等表示認(rèn)同。與此同時，代表委員們不僅提出了加強監(jiān)督、細(xì)化實施細(xì)則、強化基層調(diào)研、注重對采購結(jié)果的評估和反饋等進一步促進政府購買服務(wù)工作的建議，還提出了加強預(yù)算管理、避免財政支出的隨意性等關(guān)于財政工作的其他建議。

記者手記

重視源自一顆執(zhí)政為民的心

——財政部國庫司就建議辦理情況赴成都與全國人大代表座談側(cè)記
■ 本報記者 王珅

   “一份建議居然引起財政部如此高度的重視，這是我沒有想到的。”雖然做了多年人大代表，但承辦建議單位親赴當(dāng)?shù)嘏c代表委員面對面地交流、匯報有關(guān)建議辦理情況，童若春還是頭一次經(jīng)歷。
今年的兩會上，童若春提交了一份《關(guān)于完善政府購買公共服務(wù)的建議》，建議建立健全政府購買公共服務(wù)制度，包括要廣泛發(fā)動群眾參與項目確定、認(rèn)真制定項目方案、項目運作公開透明、建立服務(wù)對象評估質(zhì)量機制等。
7月24日，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛一行4人赴成都與童若春等代表委員座談，面對面地向代表委員們匯報、交流建議的辦理情況，聽取他們對政府采購及其他財政工作的意見及建議。
         王瑛說，作為主辦部門，財政部國庫司對建議進行了認(rèn)真分析和研究。“關(guān)于政府購買公共服務(wù)，是一個比較新的話題。但是長期以來，對基本公共服務(wù)的內(nèi)涵、范圍等，學(xué)術(shù)界有很多研究，也有不同認(rèn)識。2011年，全國政府采購規(guī)模達11300多億元，服務(wù)類采購占比尚不足8%。不過，上海、深圳、江蘇等地已開始積極探索政府購買公共服務(wù)。同時，服務(wù)采購在國家層面日益得到了重視。”對于國內(nèi)目前服務(wù)采購的現(xiàn)狀，王瑛向代表委員們作了詳細(xì)介紹。
對于王瑛所說的現(xiàn)實情況，政協(xié)委員蘇蓉表示認(rèn)同：“目前在成都，政府購買就業(yè)服務(wù)、體檢、養(yǎng)老等已經(jīng)初見成效，老百姓的反映都很好，覺得政府在做實事，大家有一種歸屬感，我覺得這是社會和諧穩(wěn)定一個非常重要的基礎(chǔ)。”
“沒錯，在提案議案建議產(chǎn)生之前，我都會做大量的調(diào)研工作，據(jù)我了解，很多老百姓可能并不了解政府采購是什么，但他們正享受著政府采購帶來的一些公共服務(wù)，包括社區(qū)服務(wù)、市政建設(shè)等。”政協(xié)委員張文慶接下話茬。
“感謝大家對政府購買服務(wù)工作的關(guān)注，目前這項工作還有進一步提升的空間。我們想，本著先易后難的原則，循序漸進地推進這項工作。”對于今后的服務(wù)采購工作，王瑛提出了方向。
         聽了王瑛的話，童若春很高興，她說：“先易后難的原則我非常贊同，這與實際發(fā)展情況相吻合。”不過，她也提出了兩點建議：一是在購買公共服務(wù)過程中加強監(jiān)督，形成反饋機制。二是基于我國老齡化進程迅猛的現(xiàn)實，在政府購買服務(wù)工作中，給予養(yǎng)老問題足夠多的重視，例如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等。
在面對面的溝通交流中，座談會現(xiàn)場討論的氣氛愈發(fā)熱烈。
代表王琳提出，在政府購買服務(wù)工作，還應(yīng)注意加強監(jiān)督，保證每一次采購的公開、公平、公正。
政協(xié)委員多央娜姆則建議，在制定每一項制度辦法前，要多到基層調(diào)研，充分考慮東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡等因素。
政協(xié)委員陳智倫說道：“我今天是有備而來的，除了政府采購工作上的問題，我能否提一提關(guān)于財政工作方面的建議？”
王瑛笑著說：“當(dāng)然可以，非常歡迎。”
         陳智倫說：“我是法律工作者，我呼吁早日修訂訴訟費收費辦法。這個辦法的出發(fā)點是好的，目的是讓更多人打得起官司。財政每年也因此支付了很大一筆費用。但是我們應(yīng)該清楚，在訴訟中，訴訟費由敗訴方承擔(dān)，而一般來說敗訴方多是違法者，訴訟費是他們的違法成本，我認(rèn)為不應(yīng)由財政來承擔(dān)。”
一邊仔細(xì)聽著陳智倫的發(fā)言，王瑛和隨行工作人員一邊認(rèn)真地在本子上記錄著。
座談會結(jié)束時，王瑛對代表委員致以真誠謝意，感謝代表委員對財政工作的關(guān)心、理解和支持。“對代表委員們提出的意見建議，我們將認(rèn)真歸納整理，分類進行研究處理。能在近期吸收采納的，抓緊付諸實施；一時難以辦到、需要進一步修訂和完善法規(guī)制度的，將作為重要課題予以重點關(guān)注和認(rèn)真研究；對于涉及多個部門的，將努力協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)部門的支持和配合。”王瑛說道。
“我想，從今天這場座談會中，我看到了執(zhí)政為民的內(nèi)涵。”散會后，蘇蓉委員向記者感慨道。