采購信息公開實現對法規的延伸

采購信息公開實現對法規的延伸

               ——省級集采機構信息公開采訪調研分析

本報記者 賈璐

“陽光是最好的防腐劑嘛，所以能公開的東西我們都盡量公開！”這是記者在近日對省級集采機構信息公開的采訪調研中，聽到最多的一句話。正是基于這樣的共識，政府采購執行鏈條上幾個關鍵環節的信息公開，已經實現了較大的突破。

對法規的延伸
 
采購需求、招標文件、評標現場公開與否，相關法律法規并無明文規定，但許多集采機構先嘗先試，積極試水公開；而在中標公告公開中，多數省級集采機構也在相關法規的基礎上大大延伸了公開的范圍、內容。
 
在被視為影響采購公正性最重要因素之一的采購需求方面，天津市政府采購中心、山西省省級政府采購中心等集采機構已不同程度地事先公開了詳細的技術參數和指標，主動讓供應商和其他社會公眾“挑刺兒”。江蘇省政府采購中心也視采購項目難易程度、熟練程度決定是否在編制招標文件前公開采購需求。

在公開招標文件方面，隨著電子化手段的發展，內蒙古自治區政府采購中心、重慶市政府采購中心、吉林省政府采購中心、安徽省政府采購中心、黑龍江省政府采購中心、四川省政府采購中心、浙江省政府采購中心、廣東省政府采購中心、江蘇省政府采購中心、福建省政府采購中心等集采機構免費向網友公開招標文件，不僅顛覆了傳統的發售紙質文件的形式，而且將公開的范圍由供應商層面拓展到了社會公眾層面。

評標現場對很多參與政府采購的供應商而言，像是一個秘密的禁區。但如今，在部分集采機構，這個禁區也實現了開放。有的集采機構在評標室外同步播放評標室的畫面及聲音；有的集采機構允許供應商參觀評標現場；以北京市政府采購中心為代表的數家集采機構，更是將評標現場通過網絡向普通網友公開直播。

在對既有法規的延伸上，中標公告顯得尤為鮮明。大多數省級集采機構發布的中標公告內容已遠遠超出《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令）第12條規定的7項內容。包括對項目而言極為敏感的內容，如未中標供應商落選理由、評標方法、評審意見、供應商技術得分、商務得分、價格得分、評標總得分、推薦排名等內容，在多個省份的中標公告中出現。

中標公告中體現的項目基本信息內容也遠遠超出了法律法規的要求，如是否可提交備選方案、進口產品是否可參加報價、采購方式及為何選取此種方式、采購方式批準部門、采購組織類型、采購文件制作人、公示時間、公示媒體及網址、交貨地點、供貨時間、評標委員會成員工作單位及職稱、評標委員會負責人、質疑時間、方式及內容、成交供應商簽約事項等，全部加起來計算，大約有超過40類信息已經挺進中標公告。此外，為數不少的集采機構還公開非招標項目的成交結果。
凸顯充分公開的理念

主導政府采購信息公開工作實現突破的背后力量，是政府采購從業者日趨成熟的公開理念和公開意識。

預算金額、節支額、節支率、落標供應商及落標原因、評標委員會成員及工作單位和職稱，這些公眾最想知道的信息，在黑龍江省政府采購中心發出的每份中標公告中都能看到。投標人是否通過資格性符合性審查、技術得分、商務得分、價格得分、評標總得分、推薦排名等信息，則一目了然地呈現在廣東省政府采購中心發布的中標公告中。
 
“之所以這么做，就是希望采購活動能讓更多人參與監督！”黑龍江省政府采購中心副主任馬曉明表示，“我們認為只要沒有觸犯法律或涉及商業機密的，都可以亮給公眾。”

“面向所有網友免費發布招標文件，疏通了一條監督渠道。”在談及招標文件公開時，江蘇省政府采購中心副主任龔云峰曾鮮明地表示，“不管是作為社會監督力量的普通網友，還是政府監察部門，都可以免費下載招標文件，這必然會增強政府采購監督力量，從而倒逼政府采購進一步提高公平公正水平。”

公開效應已經顯現

信息公開不僅在范圍和內容上實現了諸多突破，也帶來了顯著的實踐效應。諸多受訪者告訴記者，公開程度提升后，有效質疑率、投訴率下降了。

“雖然質疑數量有所增加，但有效質疑和投訴率卻下降了！” 廣東省政府采購中心質量管理部負責人江順龍告訴記者，該采購中心自實行公布投標人各項得分的辦法后發生了這樣的連鎖反應。

浙江省余姚市政府采購部門相關工作人員也向記者介紹說，該市實施采購需求公開后，供應商質疑率大大下降。

馬曉明則表示：“就像古代的縣衙，不是說沒人告狀就好，也不是說告狀的人多就不好。我們擴大中標公告內容范圍之后，短期內質疑率沒有下降，但我相信兩三年后，質疑率一定會下降。”

公開后的冷思考

政府采購信息公開的車輪滾滾向前，從整體趨勢上看，許多關鍵信息的公開已呈現出“箭在弦上”之勢，但也有業內專家提出了這樣的觀點：“信息公開既要熱運行，也要冷思考。”

比如，龔云峰認為，現在供應商及社會公眾對政府采購有一種批評聲音是“流程復雜、效率低”，在這種情形下，如果將公開采購需求作為政府采購必要環節，那么勢必會拉長政府采購的時間，從而加重這種批評聲音。因此，不應將公開采購需求作為政府采購的必要程序。

而在公開評標現場方面，日前財政部印發了《關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫[2012]69號），規定采購人、采購代理機構要確保評審活動在嚴格保密的情況下進行。這也引發了實踐的思考：公開評標現場會影響評審活動的保密性嗎？可以公開評標現場嗎？對此，浙江省財政廳政府采購監管處張旭東給出了這樣的評價 “評標現場公開是一把雙刃劍，至少在現階段來看，有利有弊。”

顯然，在政府采購應公開哪些信息、公開到什么程度等問題上，業內還需要進一步凝聚共識。除此之外，在實踐層面，有的地區還面臨著諸多機制和技術的問題。

“比如，有些地區的政府采購業務由社會代理機構代理，或者其集采機構屬于自收自支單位，如果招標文件全部實行免費網上發布，顯然會影響這些采購代理機構原有的收入。這類問題顯然需要考慮和解決。同時，網上公開需要一定的信息平臺和技術作為支撐，這依賴于地方電子化平臺的建設程度。”某省政府采購中心有關負責人分析說。

此外，有業內專家表示，19號令頒布實施至今已近8年時間，政府采購實踐情況發生了很多改變。各地涌現出的不同的探索性的做法，值得肯定，但這也間接說明，各地信息公開的范圍、內容和程度有待實現統一。因此，適應實踐和形勢變化，出臺新的信息公開規范性辦法，已成為進一步規范和推動信息公開工作的現實需要。