“體操評分法”在政采中行得通嗎
■ 本報記者 賈璐
在不久前閉幕的2012年倫敦奧運會上，中國體操選手陳一冰吊環(huán)失金，讓人們對體操評委們的打分產生了諸多的質疑。類似情形在政府采購競標中也時常出現(xiàn)，激發(fā)了業(yè)內人士的思考和探索。
如何最大限度地規(guī)避評委打分的主觀因素，讓評標結果更科學？誠然解決問題的方法有多種，但效法體操競賽項目評分規(guī)則的“體操評分法”，無疑讓人覺得有幾分新鮮。那么，這種評分法在政府采購中行得通嗎？
實踐應用并不少見
記者了解到，所謂的“體操評分法”是指采用綜合評分法的政府采購招標項目，在評標階段，匯總各評審專家打分時，將所有的評審打分去掉一個最高分，去掉一個最低分，僅對剩余評審打分進行統(tǒng)計計算的評分方法。
業(yè)內提出這種計算得分的方法，并非是憑空想象。
“在工作中，我們注意到，實力相當?shù)墓掏驗榈梅值奈⑿〔町惗殖鰟儇摚栽u審專家打分的一點點差異，就能影響最終結果。設想一下，如果在匯總評分階段，去掉最高分、最低分，應當可以在一定程度上規(guī)避打分的主觀因素。”河北省滄州市政府采購中心白子維提出。
實際上，這種看似新鮮的方法，在實踐中早已“不新鮮”。
據(jù)廣東省政府采購中心江順龍表示，廣東省政府采購中心在政府采購項目中實施“體操評分法”已經有10多年時間了。
從廣東省政府采購中心的招標文件中可以清楚地看到，該中心在綜合評分法中采用的評分統(tǒng)計辦法為：將各評委的評分去掉一個最高分、一個最低分，其余評分的算術平均值即為最終得分。
據(jù)了解，在全國范圍內，在綜合評分法中引入“體操評分法”的地區(qū)也并不少見。如廣東省部分地市、浙江省部分地市的集采機構及社會代理機構在有些項目中也會采用這種評分法。據(jù)山西省省級政府采購中心相關工作人員介紹，該采購中心規(guī)定采購額大于500萬元的項目及定點類采購項目必須使用這種統(tǒng)計評分的方法。
那么，引入這種評分方法的成效如何呢？據(jù)某政府采購中心有關負責人介紹：“我們專門測算過，引入‘體操評分法’后，對于消弭人情分確實能起到一定作用，有接近10%的項目會改變評審結果。”
這位負責人分析說：“近一成的評審結果被改變，看起來這種評分法的作用似乎不是特別明顯；但也要考慮到，并不是每個項目都存在人情分，也許每100個項目中只有10個項目存在人情分現(xiàn)象，從這個角度來說，‘體操評分法’對人情分的作用也許是100%的。”
“供應商是很贊同這種評分法的。我們實行10多年以來，沒有任何質疑、投訴涉及采用這種評分方法的項目。”江順龍介紹說。
名不正 言不順
實施“體操評分法”，有近一成評標結果會被改變，但圍繞這種評分方法，業(yè)內存在著不小的分歧。
江順龍認為：“《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第52條規(guī)定：評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。引入‘體操評分法’后，專家也是獨立打分的。只是匯總分數(shù)的方式與傳統(tǒng)不同。可是第25條并沒有規(guī)定如何匯總分數(shù)。”
盡管相關法規(guī)并未規(guī)定如何匯總分數(shù)，但有許多業(yè)內人士對實施“體操評分法”持反對態(tài)度。
“首要的理由是，缺乏相關法律依據(jù)。”國信招標集團總工程師荊貴鎖說。遍讀政府采購相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，關于評分方法的規(guī)定中，找不到任何可以實施“體操評分法”的蛛絲馬跡。
江蘇省政府采購中心副主任龔云峰也指出：《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號）第25條提倡評委獨立評審，“體操評分法”可能會影響到評委評審的獨立性。
在適用性方面，荊貴鎖分析了政府采購與一般競賽相比不宜采用“體操評分法”之處：“一般競賽可能有十幾個評審專家，而政府采購一般只有5個、7個評審專家。因此如果在一般競賽中去掉最高分、最低分，可能沒有不良影響；但在政府采購中去掉最高分、最低分，就很可能會使個別專家的控制能力更強。”
“這一做法在某些專家有較強傾向性的項目中固然有其作用，但在另一些項目中，也會導致真正客觀中肯的評分被去掉，從而影響采購結果的公正性。”浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處張旭東分析說。
并非華山一條路
既然是為了對抗人情分現(xiàn)象，那么除了“體操評分法”外，還有沒有其他的辦法？ “《政府采購評審專家管理辦法》第28條明確：在評標工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的將作為不良行為予以通報批評或記錄。”譚俊解釋道。
荊貴鎖則從匯總分數(shù)方法的角度出發(fā)，提供了2個可能會有更好效果的評分方法：“我知道商務部的匯總分數(shù)方法是打分超過平均分正負20分即為無效分，然后用平均分代替該評審專家給出的分數(shù)；北京市建委的做法則是，超過平均分正負15分，評審專家必須給出合理解釋。”
某業(yè)內專家表示，在“體操評分法”之外，技術手段及科學量化評分標準等方式都能有效遏制人情分現(xiàn)象。“有的地方已經啟用電子評標系統(tǒng)，在電子評標系統(tǒng)中，如果某評委打分畸高畸低，那么可能屏幕會不斷閃爍，促使評委重新考慮更為客觀的打分方式。”
“另外，我知道有些地方已經把評分標準量化到100分中只有兩三分是專家可以自由裁量的空間。這種合理量化評分標準的方式也能有效遏制人情分。既然有這么多更好的方法，那為什么非要采取名不正、言不順的體操評分法呢？”該業(yè)內專家說。
責任編輯：
本文來源：
下一篇：
基層采購機構 需厘清何為“歧視待遇”
上一篇：
采購信息公開實現(xiàn)對法規(guī)的延伸
點擊排行
歡迎訂閱中國政府采購報
我國政府采購領域第一份“中”字頭的專業(yè)報紙——《中國政府采購報》已于2010年5月7日正式創(chuàng)刊！
《中國政府采購報》由中國財經報社主辦，作為財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體，服務政府采購改革，支持政府采購事業(yè)，推動政府采購發(fā)展是國家和時代賦予《中國政府采購報》的重大使命。
《中國政府采購報》的前身是伴隨我國政府采購事業(yè)一路同行12年的《中國財經報?政府采購周刊》。《中國政府采購報》以專業(yè)的水準、豐富的資訊、及時的報道、權威的影響，與您一起把握和感受中國政府采購發(fā)展事業(yè)的脈搏與動向。
《中國政府采購報》為國際流行對開大報，精美彩色印刷；每周二、周五出版，每期8個版，全年訂價276元，每月定價23元，每季定價69元。零售每份3元。可以破月、破季訂閱。 可以破月、破季訂閱。
歡迎訂閱《中國政府采購報》！
訂閱方式：郵局訂閱（請到當?shù)剜]局直接訂閱）
