細(xì)化評(píng)審之后的連鎖反應(yīng)
■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)
“財(cái)政部69號(hào)文提出的評(píng)審要求，落實(shí)起來并沒有難度，但是這是不是意味著日后我們要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任？評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)倘若出了問題，代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任該如何劃分？《通知》是否會(huì)引發(fā)對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管要求的變化？”
一位江蘇籍代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與記者談起6月末印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）時(shí)，提到了上述問題。記者采訪發(fā)現(xiàn)，《通知》已經(jīng)在代理機(jī)構(gòu)業(yè)界引發(fā)了積極效應(yīng)。
代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任更重了
據(jù)記者了解，河北、江西等省在第一時(shí)間將《通知》直接轉(zhuǎn)發(fā)給本省省直各單位、各設(shè)區(qū)市財(cái)政局。貴州、江蘇等省在轉(zhuǎn)發(fā)《通知》的同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際提出了地方性要求。例如貴州在轉(zhuǎn)發(fā)通知中提到，“財(cái)政部門要將政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)各方執(zhí)行《通知》情況納入考核內(nèi)容之一，對(duì)其進(jìn)行考核。”江蘇要求代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)人同級(jí)財(cái)政部門辦理相應(yīng)的專家抽取事宜。
和上述4省相比，安徽的做法則顯得大刀闊斧。安徽省財(cái)政廳依據(jù)《通知》要求，結(jié)合地方特色，制定了《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》，其中較為有特點(diǎn)的要求是將相關(guān)責(zé)任向“兩頭”延伸，例如提出“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要制定評(píng)審工作程序和評(píng)審工作紀(jì)律，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案”的新要求。
另一些省份表示，正在著手做好《通知》與地方性政策接軌的工作。
北京市政府采購(gòu)中心法律顧問張雷鋒對(duì)《通知》有這樣的感觸：《通知》印發(fā)后，代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任明顯重了。“以前，代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)就是組織評(píng)審。但現(xiàn)在，他們一定程度上承擔(dān)起了部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的職能。”張雷鋒認(rèn)為，《通知》中“對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核或書面說明理由；要對(duì)評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評(píng)審工作等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向財(cái)政部門反饋”的兩點(diǎn)要求，就是將代理機(jī)構(gòu)的職能從瑣碎的組織工作上升為對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。
代理機(jī)構(gòu)自覺執(zhí)行
采訪中，北京某代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的話很有代表性：“《通知》要真正貫徹下來，代理機(jī)構(gòu)是終端之一。”
中招國(guó)際招標(biāo)有限公司就《通知》提煉出了“22條軍規(guī)”。公司副總經(jīng)理胡杰告訴記者，《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)發(fā)布）中明文規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)有組織評(píng)標(biāo)的義務(wù)，《通知》印發(fā)后，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定要求來組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
某中央單位集采部門從業(yè)人員郝大民認(rèn)為，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)而言，《通知》落實(shí)并不難。“比如《通知》中提及的錄像監(jiān)控、核實(shí)身份等做法，是國(guó)際招標(biāo)與企業(yè)招標(biāo)中的慣用做法，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)早就熟悉這些程序了。”胡杰也表示，公司在各類項(xiàng)目中早就要求驗(yàn)證專家身份了。五礦國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司山東項(xiàng)目部總工程師王毅青認(rèn)為，大部分優(yōu)秀代理機(jī)構(gòu)早就在操作過程中形成了驗(yàn)明專家身份、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等執(zhí)業(yè)自覺。北京吉星工程項(xiàng)目管理公司顧問梁時(shí)名表示，實(shí)踐中，一般認(rèn)為高于或低于評(píng)分結(jié)果20分的為畸高或畸低評(píng)分，通常會(huì)被要求出具評(píng)分理由。
此外，王毅青在受訪中提出了擔(dān)憂：代理機(jī)構(gòu)是否會(huì)因?yàn)檫^分苛求評(píng)標(biāo)組織要求而妨礙專家評(píng)標(biāo)的獨(dú)立性？她認(rèn)為，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄像一定不能公開，也不可輕易泄露。“專家的相貌、姓名、評(píng)標(biāo)時(shí)的表現(xiàn)等相關(guān)信息泄露出去，誰(shuí)還敢來評(píng)標(biāo)？評(píng)標(biāo)結(jié)果涉及多方利益，一定要保護(hù)好專家的個(gè)人信息與個(gè)人隱私。該視頻只能由相關(guān)人員持有效證件說明原因并獲批后才可調(diào)出使用。”王毅青說。
嚴(yán)格評(píng)審有利于明確責(zé)任
胡杰認(rèn)為，財(cái)政部于2007年印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》，對(duì)評(píng)標(biāo)方法提出了細(xì)化要求，此次《通知》的印發(fā)是在該文的基礎(chǔ)上，對(duì)評(píng)審工作的組織、備案提出進(jìn)一步細(xì)化要求，并要求評(píng)標(biāo)專家對(duì)其評(píng)標(biāo)結(jié)果承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。胡杰認(rèn)為，《通知》的印發(fā)是監(jiān)管部門逐步嚴(yán)格評(píng)審工作的一環(huán)。
這一環(huán)在張雷鋒看來，其重要意義之一就是要通過嚴(yán)格組織評(píng)標(biāo)來集中解決責(zé)任歸屬問題。“《通知》要求代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格備案，同時(shí)要求專家個(gè)人簽字、個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，這對(duì)嚴(yán)格評(píng)審、事后追究責(zé)任很有意義。”張雷鋒說。針對(duì)《通知》中許多內(nèi)容都是行業(yè)慣例的說法，安徽省政府采購(gòu)中心副主任鄧建成認(rèn)為，慣例顯然不能與行政規(guī)范相提并論，這在一定程度上明確了各方責(zé)任。
那么對(duì)于代理機(jī)構(gòu)而言,只要落實(shí)好《通知》及其他相關(guān)文件中關(guān)于組織評(píng)審的具體措施就算是履行了組織評(píng)審的義務(wù)了嗎？王毅青認(rèn)為的確如此。她認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)關(guān)于評(píng)審的工作職責(zé)止于組織評(píng)審。而所謂的組織工作，就是《通知》專家所要求的主持現(xiàn)場(chǎng)工作、核對(duì)專家身份等。“專家開始評(píng)標(biāo)以后，代理機(jī)構(gòu)關(guān)于組織評(píng)審的工作就完成了，關(guān)乎組織評(píng)審的責(zé)任就完成了。”王毅青說，“代理機(jī)構(gòu)如果做得更多，就有干涉評(píng)標(biāo)之嫌了。”
對(duì)于《通知》的定性，北京齊致律師事務(wù)所律師馬明德和鄧建成持相同觀點(diǎn)：《通知》將行業(yè)慣例落在紙上，有利于評(píng)標(biāo)組織工作朝著公開公正公平方向進(jìn)一步發(fā)展。“《通知》中有很多要求來自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各家代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行工作影響并不明顯，但是對(duì)于監(jiān)管與行政執(zhí)法而言，有一定的積極意義。”馬明德說。不過《通知》針對(duì)的終究只是評(píng)審鏈條上的一環(huán)，南開大學(xué)教授何紅峰表示，要徹底根治專家權(quán)力過大等問題，還需等待監(jiān)管部門的下一步動(dòng)作。“評(píng)標(biāo)專家作為一個(gè)臨時(shí)組織，并不能作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)有效承擔(dān)起評(píng)標(biāo)后果。適當(dāng)壓縮評(píng)標(biāo)專家的權(quán)力，將定標(biāo)權(quán)真正還給采購(gòu)人等能夠承擔(dān)起采購(gòu)結(jié)果的單位或組織才是解決評(píng)標(biāo)問題的根本。”何紅峰說。
馬明德最后提醒，通知作為規(guī)范性行政文件，并不像規(guī)章那樣在文件公示的同時(shí)即刻生效，而是在向接收方成功發(fā)放后才生效。因此，他建議各級(jí)財(cái)政部門需及時(shí)做好《通知》的轉(zhuǎn)發(fā)工作。
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