校車(chē)運(yùn)營(yíng)的“盤(pán)錦模式”
■ 本報(bào)記者 朱穎
隨著校車(chē)數(shù)量的大規(guī)模擴(kuò)充，一種更為先進(jìn)和規(guī)范的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管模式在盤(pán)錦市順勢(shì)而生。據(jù)了解，盤(pán)錦市從今年開(kāi)始取締個(gè)體掛靠經(jīng)營(yíng)方式，采取了一種由政府主導(dǎo)、屬地管理、公司運(yùn)營(yíng)的新模式。然而，這是一種什么樣的模式？舊模式為何不再適用？
新模式應(yīng)運(yùn)而生
通過(guò)政府主導(dǎo)并投入資金購(gòu)進(jìn)校車(chē)，將校車(chē)下?lián)艿礁骺h（區(qū)），按照屬地管理的原則由縣（區(qū)）政府承擔(dān)校車(chē)管理責(zé)任，同時(shí)依托客運(yùn)公交公司成立“校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理分公司”具體負(fù)責(zé)校車(chē)的運(yùn)營(yíng)管理。這是盤(pán)錦市校車(chē)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管的一種新模式。
這是一次由政府主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)模式革新，目的就是為了讓監(jiān)管更到位、讓家長(zhǎng)省錢(qián)又省心。
據(jù)了解，在新模式框架下，學(xué)生每月只需繳納20元乘車(chē)費(fèi)，不足部分由各縣（區(qū)）進(jìn)行補(bǔ)助，相較于之前各縣（區(qū)）學(xué)生每月平均88.2元的乘車(chē)費(fèi)用，這的確會(huì)為大多家庭節(jié)省不少負(fù)擔(dān)。此外,每年各級(jí)政府會(huì)繼續(xù)補(bǔ)入金額1627.9萬(wàn)元，有條件的縣（區(qū)）學(xué)生還可免費(fèi)乘座校車(chē)。目前，盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)生就可享受到零費(fèi)用乘車(chē)的優(yōu)惠政策。
“由于客運(yùn)公交公司有一定的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于對(duì)校車(chē)實(shí)施有效監(jiān)管。專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司接送學(xué)生既有經(jīng)驗(yàn)又專(zhuān)業(yè)，學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生都放心。”記者在采訪盤(pán)錦市教育局副處級(jí)調(diào)研員姜淑波時(shí)了解到，原有校車(chē)在經(jīng)檢測(cè)合格會(huì)與新購(gòu)校車(chē)一并納入公交公司運(yùn)營(yíng)，而不合格校車(chē)現(xiàn)已光榮下崗，不再承擔(dān)接送學(xué)生上下學(xué)的任務(wù)。
舊模式遭淘汰
據(jù)了解，盤(pán)錦市原有校車(chē)主要由客運(yùn)公交公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)和車(chē)主自購(gòu)，運(yùn)營(yíng)方式也不夠正規(guī)，只是簡(jiǎn)單的按屬地委托市內(nèi)具備資質(zhì)的客運(yùn)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
“若將舊模式生搬硬套在新校車(chē)運(yùn)營(yíng)方面，就會(huì)陷入‘穿新鞋、走老路’的境地。若從監(jiān)管的效果考慮，硬件的提升需要軟件的及時(shí)更新。”姜淑波在評(píng)價(jià)舊運(yùn)營(yíng)模式時(shí)表示，“事實(shí)上，原有運(yùn)營(yíng)模式存在許多弊端。這也是舊模式遭淘汰的原因之一。”
個(gè)體經(jīng)營(yíng)是舊模式中的一個(gè)顯著特點(diǎn)，然而這種各自經(jīng)營(yíng)的模式，很容易滋生問(wèn)題。舊模式下，有的校車(chē)既要接送學(xué)生，又要承擔(dān)其他運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)商為節(jié)約成本，容易忽視對(duì)車(chē)輛的維修和保養(yǎng)，并且經(jīng)常出現(xiàn)超員超載等現(xiàn)象。此外，由于沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，多頭管理最終會(huì)導(dǎo)致職責(zé)的不明確。
在舊模式框架下，每輛校車(chē)年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用從最低的雙臺(tái)子區(qū)（平均5.5萬(wàn)元）到最高的大洼縣（平均11萬(wàn)元）分布不等。而將校車(chē)委托個(gè)體經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的后果顯而易見(jiàn)，費(fèi)用負(fù)擔(dān)會(huì)分?jǐn)傇诿课粚W(xué)生身上。比如，以前盤(pán)山縣和遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)每生每月最高需繳費(fèi)達(dá)到110元。這樣的費(fèi)用對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)會(huì)是一筆不小的開(kāi)支。而在新模式框架下，學(xué)生承擔(dān)的費(fèi)用減少了許多。
此外，各級(jí)教育部門(mén)又對(duì)校車(chē)行駛路線(xiàn)進(jìn)行全面勘察，同時(shí)詳細(xì)標(biāo)記校車(chē)運(yùn)行路線(xiàn)、站點(diǎn)設(shè)置和道路維修等相關(guān)數(shù)據(jù)，將形成的方案交付市交警部門(mén)，由他們安排對(duì)城區(qū)周邊校車(chē)運(yùn)行路線(xiàn)站點(diǎn)設(shè)置及道路的維修等相關(guān)事宜。據(jù)了解，所有標(biāo)注出的較差及危險(xiǎn)路段已在開(kāi)學(xué)前全部維修完畢。
監(jiān)管形成合力
如果說(shuō)運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新是一種與時(shí)俱進(jìn)的推力，那么有效的監(jiān)管則是一種讓新模式不走偏路的拉力。據(jù)了解，針對(duì)新的運(yùn)營(yíng)模式，盤(pán)錦市教育局與市公安、交警、交通等相關(guān)部門(mén)分別制訂了校車(chē)安全監(jiān)管實(shí)施方案，并組成專(zhuān)門(mén)督察組，對(duì)校車(chē)管理工作定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
在校車(chē)正式運(yùn)營(yíng)前，每個(gè)校車(chē)管理單位及每位駕駛員分別簽訂了責(zé)任狀，同時(shí)建立了由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓，各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。此外，增強(qiáng)學(xué)生和家長(zhǎng)的安全意識(shí)也是監(jiān)管的職責(zé)之一，教育部門(mén)采用了多種宣傳形式，教育學(xué)生杜絕乘座三輪車(chē)、摩托車(chē)和拼裝報(bào)廢車(chē)輛，并積極協(xié)調(diào)交警等相關(guān)部門(mén)，加大對(duì)黑校車(chē)的打擊力度。
在監(jiān)管中，新購(gòu)校車(chē)還采用新技術(shù)配備對(duì)校車(chē)進(jìn)行監(jiān)管。據(jù)了解，新購(gòu)校車(chē)配備了3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)及GPS定位系統(tǒng)。在后續(xù)手續(xù)辦理后，盤(pán)錦市采購(gòu)中心于6月上旬又通過(guò)招標(biāo)確定由中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)移動(dòng)負(fù)責(zé)裝備，3G視頻傳輸通過(guò)競(jìng)標(biāo)每車(chē)每月只交30元，保證3個(gè)G的流量，超出部分全部免費(fèi)。GPS定位系統(tǒng)每車(chē)每月只收10元。此外，車(chē)內(nèi)所裝備的手機(jī)短信接收系統(tǒng)能使家長(zhǎng)實(shí)時(shí)掌握孩子乘車(chē)上下學(xué)的信息，而接受短信的費(fèi)用每月只需2元。
為防止意外發(fā)生，政府還為新校車(chē)上了保險(xiǎn)。通過(guò)招標(biāo)，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司最終中標(biāo)，按照校車(chē)要求主要保了“6險(xiǎn)2稅”，包括本車(chē)車(chē)損、三者險(xiǎn)、風(fēng)擋玻璃、不計(jì)免賠、交強(qiáng)險(xiǎn)、座位險(xiǎn)及車(chē)船稅、車(chē)輛附加稅。全部校車(chē)統(tǒng)一打包競(jìng)標(biāo)后，成本費(fèi)用大大降低。如55座校車(chē)正常保險(xiǎn)近3萬(wàn)元，通過(guò)統(tǒng)一競(jìng)標(biāo)現(xiàn)保險(xiǎn)費(fèi)用約8000元左右。目前，各縣區(qū)正在進(jìn)行校車(chē)檢測(cè)、上保險(xiǎn)、進(jìn)行車(chē)輛注冊(cè)、上牌照和辦理校車(chē)許可等各項(xiàng)工作。
供應(yīng)商說(shuō)
保定長(zhǎng)安客車(chē)制造有限公司楊建革：
我們公司隸屬于長(zhǎng)安集團(tuán)，有多年校車(chē)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，售出的校車(chē)不僅質(zhì)量在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，且具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，節(jié)油性能良好而且乘坐安全、舒適。
丹東黃海汽車(chē)有限責(zé)任公司徐時(shí)學(xué)：
這次中標(biāo)的黃海校車(chē)已在長(zhǎng)春的測(cè)試基地成功通過(guò)側(cè)翻試驗(yàn)，我們會(huì)盡一切可能保證學(xué)生的安全。并且，我們會(huì)按照合同中所承諾的售后服務(wù)條款保障校車(chē)的維修。
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