校車運(yùn)營的“盤錦模式”
■ 本報記者 朱穎
隨著校車數(shù)量的大規(guī)模擴(kuò)充，一種更為先進(jìn)和規(guī)范的運(yùn)營監(jiān)管模式在盤錦市順勢而生。據(jù)了解，盤錦市從今年開始取締個體掛靠經(jīng)營方式，采取了一種由政府主導(dǎo)、屬地管理、公司運(yùn)營的新模式。然而，這是一種什么樣的模式？舊模式為何不再適用？
新模式應(yīng)運(yùn)而生
通過政府主導(dǎo)并投入資金購進(jìn)校車，將校車下?lián)艿礁骺h（區(qū)），按照屬地管理的原則由縣（區(qū)）政府承擔(dān)校車管理責(zé)任，同時依托客運(yùn)公交公司成立“校車運(yùn)營管理分公司”具體負(fù)責(zé)校車的運(yùn)營管理。這是盤錦市校車運(yùn)營和監(jiān)管的一種新模式。
這是一次由政府主導(dǎo)的運(yùn)營模式革新，目的就是為了讓監(jiān)管更到位、讓家長省錢又省心。
據(jù)了解，在新模式框架下，學(xué)生每月只需繳納20元乘車費(fèi)，不足部分由各縣（區(qū)）進(jìn)行補(bǔ)助，相較于之前各縣（區(qū)）學(xué)生每月平均88.2元的乘車費(fèi)用，這的確會為大多家庭節(jié)省不少負(fù)擔(dān)。此外,每年各級政府會繼續(xù)補(bǔ)入金額1627.9萬元，有條件的縣（區(qū)）學(xué)生還可免費(fèi)乘座校車。目前，盤錦市興隆臺區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)生就可享受到零費(fèi)用乘車的優(yōu)惠政策。
“由于客運(yùn)公交公司有一定的管理經(jīng)驗，有利于對校車實施有效監(jiān)管。專業(yè)的運(yùn)營公司接送學(xué)生既有經(jīng)驗又專業(yè)，學(xué)校、家長和學(xué)生都放心。”記者在采訪盤錦市教育局副處級調(diào)研員姜淑波時了解到，原有校車在經(jīng)檢測合格會與新購校車一并納入公交公司運(yùn)營，而不合格校車現(xiàn)已光榮下崗，不再承擔(dān)接送學(xué)生上下學(xué)的任務(wù)。
舊模式遭淘汰
據(jù)了解，盤錦市原有校車主要由客運(yùn)公交公司企業(yè)經(jīng)營和車主自購，運(yùn)營方式也不夠正規(guī)，只是簡單的按屬地委托市內(nèi)具備資質(zhì)的客運(yùn)公交企業(yè)經(jīng)營和個體經(jīng)營。
“若將舊模式生搬硬套在新校車運(yùn)營方面，就會陷入‘穿新鞋、走老路’的境地。若從監(jiān)管的效果考慮，硬件的提升需要軟件的及時更新。”姜淑波在評價舊運(yùn)營模式時表示，“事實上，原有運(yùn)營模式存在許多弊端。這也是舊模式遭淘汰的原因之一。”
個體經(jīng)營是舊模式中的一個顯著特點(diǎn)，然而這種各自經(jīng)營的模式，很容易滋生問題。舊模式下，有的校車既要接送學(xué)生，又要承擔(dān)其他運(yùn)營活動，運(yùn)營商為節(jié)約成本，容易忽視對車輛的維修和保養(yǎng)，并且經(jīng)常出現(xiàn)超員超載等現(xiàn)象。此外，由于沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，多頭管理最終會導(dǎo)致職責(zé)的不明確。
在舊模式框架下，每輛校車年運(yùn)營費(fèi)用從最低的雙臺子區(qū)（平均5.5萬元）到最高的大洼縣（平均11萬元）分布不等。而將校車委托個體經(jīng)營帶來的后果顯而易見，費(fèi)用負(fù)擔(dān)會分?jǐn)傇诿课粚W(xué)生身上。比如，以前盤山縣和遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)每生每月最高需繳費(fèi)達(dá)到110元。這樣的費(fèi)用對于普通家庭來說會是一筆不小的開支。而在新模式框架下，學(xué)生承擔(dān)的費(fèi)用減少了許多。
此外，各級教育部門又對校車行駛路線進(jìn)行全面勘察，同時詳細(xì)標(biāo)記校車運(yùn)行路線、站點(diǎn)設(shè)置和道路維修等相關(guān)數(shù)據(jù)，將形成的方案交付市交警部門，由他們安排對城區(qū)周邊校車運(yùn)行路線站點(diǎn)設(shè)置及道路的維修等相關(guān)事宜。據(jù)了解，所有標(biāo)注出的較差及危險路段已在開學(xué)前全部維修完畢。
監(jiān)管形成合力
如果說運(yùn)營的創(chuàng)新是一種與時俱進(jìn)的推力，那么有效的監(jiān)管則是一種讓新模式不走偏路的拉力。據(jù)了解，針對新的運(yùn)營模式，盤錦市教育局與市公安、交警、交通等相關(guān)部門分別制訂了校車安全監(jiān)管實施方案，并組成專門督察組，對校車管理工作定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
在校車正式運(yùn)營前，每個校車管理單位及每位駕駛員分別簽訂了責(zé)任狀，同時建立了由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機(jī)制。此外，增強(qiáng)學(xué)生和家長的安全意識也是監(jiān)管的職責(zé)之一，教育部門采用了多種宣傳形式，教育學(xué)生杜絕乘座三輪車、摩托車和拼裝報廢車輛，并積極協(xié)調(diào)交警等相關(guān)部門，加大對黑校車的打擊力度。
在監(jiān)管中，新購校車還采用新技術(shù)配備對校車進(jìn)行監(jiān)管。據(jù)了解，新購校車配備了3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)及GPS定位系統(tǒng)。在后續(xù)手續(xù)辦理后，盤錦市采購中心于6月上旬又通過招標(biāo)確定由中國聯(lián)通和中國移動負(fù)責(zé)裝備，3G視頻傳輸通過競標(biāo)每車每月只交30元，保證3個G的流量，超出部分全部免費(fèi)。GPS定位系統(tǒng)每車每月只收10元。此外，車內(nèi)所裝備的手機(jī)短信接收系統(tǒng)能使家長實時掌握孩子乘車上下學(xué)的信息，而接受短信的費(fèi)用每月只需2元。
為防止意外發(fā)生，政府還為新校車上了保險。通過招標(biāo)，中國人保財險公司最終中標(biāo)，按照校車要求主要保了“6險2稅”，包括本車車損、三者險、風(fēng)擋玻璃、不計免賠、交強(qiáng)險、座位險及車船稅、車輛附加稅。全部校車統(tǒng)一打包競標(biāo)后，成本費(fèi)用大大降低。如55座校車正常保險近3萬元，通過統(tǒng)一競標(biāo)現(xiàn)保險費(fèi)用約8000元左右。目前，各縣區(qū)正在進(jìn)行校車檢測、上保險、進(jìn)行車輛注冊、上牌照和辦理校車許可等各項工作。
供應(yīng)商說
保定長安客車制造有限公司楊建革：
我們公司隸屬于長安集團(tuán)，有多年校車生產(chǎn)經(jīng)驗，售出的校車不僅質(zhì)量在國內(nèi)領(lǐng)先，且具備價格優(yōu)勢，節(jié)油性能良好而且乘坐安全、舒適。
丹東黃海汽車有限責(zé)任公司徐時學(xué)：
這次中標(biāo)的黃海校車已在長春的測試基地成功通過側(cè)翻試驗，我們會盡一切可能保證學(xué)生的安全。并且，我們會按照合同中所承諾的售后服務(wù)條款保障校車的維修。
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