村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)作為政府采購(gòu)的采購(gòu)人
村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)作為政府采購(gòu)的采購(gòu)
2003年1月1日起施行的《政府采購(gòu)法》規(guī)定：采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。這一規(guī)定將村集體經(jīng)濟(jì)組織排除在《政府采購(gòu)法》之外。但近年來，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村支持力度，大量財(cái)政性資金投入到農(nóng)村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，從理論上講，村集體經(jīng)濟(jì)組織的物資、工程建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)納入政府采購(gòu)管理范圍。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)的采購(gòu)人，納入《政府采購(gòu)法》之內(nèi)。
村集體經(jīng)濟(jì)組織作為政府采購(gòu)的采購(gòu)人，納入《政府采購(gòu)法》之內(nèi)，有其客觀條件存在：
一是集體經(jīng)濟(jì)組織的資金具有公共性。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)的資金是財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。實(shí)際工作中，財(cái)政性資金是指除經(jīng)營(yíng)收入以外的其他所有資金。近年來，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村扶持力度，村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)的投入、村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)等資金90%以上是來國(guó)家各級(jí)財(cái)政撥款。另外，村集體形成的積累資金，是歸集體所有，在一定范圍上具有公共性，能發(fā)揮著財(cái)政性資金相同或相似的作用，屬于財(cái)政性資金且具有公共性。
二是集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施政府采購(gòu)具有法定性。隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，政府采購(gòu)已成為法律賦予的神圣職責(zé)，開展政府采購(gòu)就是依法行政，依法采購(gòu)，不遵守政府采購(gòu)制度就不僅是違紀(jì)問題，而且是違法問題。因些，國(guó)家應(yīng)依法將村集體所有涉及到山場(chǎng)承包、工程招標(biāo)、變賣、發(fā)包、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)實(shí)施政府采購(gòu)制度，納入監(jiān)管范圍。
三是集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)具有公正性。《政府采購(gòu)法》確定了公正、公平、公開和誠(chéng)實(shí)信用原則，都是為了確保公正性主要體現(xiàn)在管理的規(guī)范性和操作的規(guī)范性之中。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)，使采購(gòu)行為置于公開、公正、透明的環(huán)境中，有利于財(cái)政、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位的監(jiān)督，杜絕村級(jí)腐敗現(xiàn)象。
四是集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目實(shí)施亟待加強(qiáng)管理。政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理從純貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)和貨幣形態(tài)并重轉(zhuǎn)變的重要改革手段，它包括采購(gòu)預(yù)算管理、采購(gòu)計(jì)劃管理、采購(gòu)資金管理、采購(gòu)驗(yàn)收、合同管理的全過程管理，是對(duì)使用財(cái)政性資金購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的監(jiān)督和管理。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)，有利于加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。
關(guān)于村集體組織實(shí)施政府采購(gòu)制度的思路。
一是改革資產(chǎn)資源管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各村集體所有貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)和資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、出租、發(fā)包行為，除依法納入縣政府招標(biāo)采購(gòu)和進(jìn)入縣級(jí)市場(chǎng)的大型工程項(xiàng)目外，全部進(jìn)入中心市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)招投標(biāo)。統(tǒng)一制定立項(xiàng)受理、信息發(fā)布、資格審查、開標(biāo)中標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收、資金撥付等程序規(guī)定和監(jiān)督制度。
二是加強(qiáng)中心工作人員培訓(xùn)，配強(qiáng)配足中心工作人員。政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。而目前農(nóng)村基層專業(yè)人員普遍缺乏，在客觀上使得基層招投標(biāo)工作難以高質(zhì)量運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和依法進(jìn)行政府采購(gòu)的思想，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，真正做到知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。
三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任。深化村集體政府采購(gòu)工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。村級(jí)主要干部要提高對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，自覺將應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目納入中心公開交易；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把政府采購(gòu)中心工作納入責(zé)任制考核內(nèi)容，作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要把政府采購(gòu)作為源頭防腐、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，為黨委政府當(dāng)好參謀、出好主意、搞好協(xié)調(diào)、嚴(yán)肅紀(jì)律，保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行；縣政府采購(gòu)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，注重研究解決共性問題，預(yù)防和糾正各種違規(guī)行為；建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、水利等相關(guān)職能部門要按照各自工作職責(zé)積極參與、密切配合、聯(lián)系溝通、齊抓共管，支持配合指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)中心的工作，嚴(yán)肅查處政府采購(gòu)中的違法違規(guī)行為。縣紀(jì)委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)中心工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，加大檢查考核力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)中心高效、順利、規(guī)范地運(yùn)作。
四是要加大宣傳營(yíng)造氛圍。一要上網(wǎng)公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)中心的招標(biāo)公告除在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公開欄內(nèi)張貼公告外，一律由縣政府采購(gòu)部門審核，進(jìn)縣政府工作采購(gòu)網(wǎng)站向社會(huì)公告。二要利用各種新聞媒體大力宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使之家喻戶曉，人人知法、懂法、守法。
五是要強(qiáng)化監(jiān)督講求實(shí)效。深化村集體政府采購(gòu)工作，監(jiān)督是保證。縣政府采購(gòu)等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人資格資質(zhì)、投標(biāo)行為的監(jiān)管，采取相關(guān)配套措施，努力減少和杜絕投標(biāo)人掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)、投機(jī)等不規(guī)范行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的監(jiān)督主體之一，工作人員不參加具體招標(biāo)工作，不主持招投標(biāo)活動(dòng)，只負(fù)責(zé)監(jiān)督。出現(xiàn)招投標(biāo)方面的投訴、信訪，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理，重大問題由縣紀(jì)委監(jiān)察局組織交通、水利、建設(shè)、國(guó)土等相關(guān)職能部門集體研究、調(diào)查并作出決定。
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