改革前行中的“三連跳”
■ 本報(bào)記者 王珅
通訊員 曹長陽
從不知道做什么，到知道怎么做，再到主動(dòng)要做，10年政府采購改革期間，湖南政采人將勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先的特質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致。機(jī)制不順，他們率先完成管采分離；執(zhí)行無依據(jù)，他們靠摸索建章立制；經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，他們舉起政府采購政策功能這柄“利器”迎難而上。于是，10年中，湖南省政府采購改革完成了立機(jī)制、建法制、促發(fā)展的“三連跳”。
也正因?yàn)榇耍谶@條改革之路上，湖南政采人的步伐越走越快，道路越走越寬，信念也越來越堅(jiān)定。
起步：規(guī)范化指引全局
與多數(shù)兄弟省份一樣，1998年，湖南省踏入政府采購制度改革的浪潮。兩年后，湖南省省本級(jí)率先實(shí)行管采分離，省財(cái)政廳設(shè)立政府采購管理辦公室（后更名為政府采購處），省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立省直政府采購中心。
隨著2002年6月《政府采購法》的頒布，2003年4月，湖南省按照法律要求，由省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理政府采購工作的通知》，強(qiáng)調(diào)政府采購監(jiān)督管理和具體操作相分離，明確了相關(guān)的人員、機(jī)構(gòu)、職能等問題。
“當(dāng)時(shí)還處于政府采購初期發(fā)展階段，很多行為并不規(guī)范，體制機(jī)制并未完善。通知下發(fā)后，我們積極貫徹落實(shí)通知精神，完善政府采購體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)行管采分離。”由于親身經(jīng)歷過，省財(cái)政廳政府采購處（以下簡(jiǎn)稱采購處）副處長唐順元對(duì)于9年前的事依然留有印象。自此，管采分離、政事分開的工作運(yùn)行機(jī)制在該省得以確立，并在全省迅速推開。
2004年，黃衛(wèi)調(diào)任采購辦主任一職，挑起了政府采購工作的重?fù)?dān)。黃衛(wèi)上任沒多久，便很快進(jìn)入了角色，根據(jù)省政府下發(fā)的那份通知及對(duì)當(dāng)時(shí)政府采購改革趨勢(shì)的把握，他提出了“以規(guī)范促規(guī)模，以改革促發(fā)展”的理念。而在當(dāng)時(shí)，多數(shù)地區(qū)只是在政府采購擴(kuò)面增量上下功夫。談起當(dāng)時(shí)的想法，黃衛(wèi)笑著說：“其實(shí)，只要抓住規(guī)范二字，上規(guī)模并不難。”黃衛(wèi)所說的規(guī)范二字，其實(shí)就是規(guī)范管理的含義，在他看來，只要對(duì)政府采購的管理規(guī)范了，“籠子”收緊了，規(guī)模自然就會(huì)水漲船高。
也是從那時(shí)開始，做好規(guī)范化管理工作納入了湖南省政府采購改革的議事日程，并貫穿于改革歷程。這就不難解釋，為何湖南省政府采購規(guī)模從2002年的28.91億元增長到2011年260.98億元，10年間全省政府采購規(guī)模增長了16.5倍，復(fù)合增長率達(dá)到了33.14%。
跳躍：法制建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)
經(jīng)歷了政府采購規(guī)范化管理——完善體制機(jī)制建設(shè)階段，湖南省迎來了一段嶄新的時(shí)期。2002年—2007年，在他們看來，是“大干特干”的幾年。“干什么呢？搞制度建設(shè)！”黃衛(wèi)說道。
自《政府采購法》于2003年1月1日實(shí)施后，政府采購管理工作進(jìn)入了法制化的軌道，財(cái)政部18號(hào)、19號(hào)、20號(hào)及31號(hào)部長令相繼出臺(tái)，以“一法四令”為主體框架，以各種規(guī)范性文件為補(bǔ)充的政府采購法規(guī)制度體系逐步健全和完善。為滿足發(fā)展需要，各地開始在制度建設(shè)上尋求突破口，湖南省也不例外。2005年，該省密集性出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購信息公告有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于規(guī)范政府采購非公開招標(biāo)采購方式有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的通知》。其中，《關(guān)于規(guī)范政府采購非公開招標(biāo)采購方式有關(guān)事項(xiàng)的通知》率先提出對(duì)單一來源采購實(shí)行公告制度；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的通知》則明確了湖南省各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察對(duì)政府采購的監(jiān)督職責(zé)，要與各級(jí)財(cái)政部門形成合力，推動(dòng)政府采購發(fā)展。
據(jù)采購處副處長張安民介紹，除了對(duì)采購方式、信息公告等具體操作環(huán)節(jié)作出制度設(shè)計(jì)以外，其間，該省還對(duì)政府采購當(dāng)事人的相關(guān)行為進(jìn)行了規(guī)范。
2007年，湖南省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核的通知》，該考核手段參考交通罰則扣分制，對(duì)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)行為按相應(yīng)分?jǐn)?shù)扣減。值得一提的是，同年，《關(guān)于規(guī)范政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的通知》也被制定出臺(tái)。一直以來，政府采購業(yè)內(nèi)對(duì)質(zhì)疑不及對(duì)投訴重視，但在實(shí)際工作中，往往處理好了質(zhì)疑，就會(huì)大大降低投訴的數(shù)量。于是，這份規(guī)范政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的通知大膽地對(duì)質(zhì)疑環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，不僅明確了質(zhì)疑函的格式、法律要件、程序，還明確了如何受理和處理質(zhì)疑，清理了實(shí)際工作中的部分“死角”。
騰飛：政策功能結(jié)碩果
2008年，由美國次貸危機(jī)引起的金融海嘯席卷全球，我國政府決定開展4萬億投資計(jì)劃，拉動(dòng)內(nèi)需，提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。“在此背景下，政府采購理應(yīng)發(fā)揮作用。”黃衛(wèi)告訴記者。
隨后，政府采購的政策功能在湖南省發(fā)揮了顯而易見的作用。2010年7月，湖南省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于政府采購支持中小企業(yè)融資有關(guān)事項(xiàng)的通知》，中小企業(yè)只要憑借政府采購中標(biāo)通知書和政府采購合同作為信用抵押憑據(jù)，就能直接獲得銀行的貸款；2011年12月，湖南省政府采購支持中小企業(yè)融資工作獲得財(cái)政部肯定，成為財(cái)政部政府采購信用擔(dān)保工作8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。
“目前我們還有一個(gè)新的想法，我們稱它為‘一個(gè)杠桿撬動(dòng)大市場(chǎng)’。就是通過財(cái)政補(bǔ)貼中小企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)，增加企業(yè)的融資額度，降低融資的費(fèi)率。”黃衛(wèi)高興地告訴記者，這是他們想要利用政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的下一步棋。
對(duì)于湖南省政府采購支持中小企業(yè)的舉措，許多中小企業(yè)表示感激。采訪中，湖南省一位中小企業(yè)負(fù)責(zé)人就對(duì)湖南省政府采購工作豎起大拇指：“湖南省政府采購工作做得好，對(duì)中小企業(yè)支持力度特別大。”
湖南省支持中小企業(yè)發(fā)展之所以取得有效成績(jī)，有一部分功勞應(yīng)歸功于湖南省政府采購協(xié)會(huì)的協(xié)助。2009年，湖南省政府采購協(xié)會(huì)成立，其宗旨是協(xié)調(diào)、服務(wù)、誠信、自律。協(xié)會(huì)的成立，讓該省開啟了二元化管理模式，即行政管理與行業(yè)自律并舉的管理模式。目前，協(xié)會(huì)不僅承擔(dān)了搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)的工作，還承擔(dān)了代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從業(yè)資格認(rèn)證工作。
據(jù)介紹，除了大力支持中小企業(yè)發(fā)展，有一項(xiàng)工作更能體現(xiàn)湖南省政府采購政策功能的特點(diǎn)，那就是該省率先在全國提出的政府采購支持“兩型”社會(huì)建設(shè)這一理念。
2007年12月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了長株潭城市群為“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)湖南省先行先試。在2011年湖南全省政府采購工作會(huì)上，該省提出“十二五”期間，政府采購與支持“兩型”社會(huì)建設(shè)接軌，支持“兩型”企業(yè)和“兩型”產(chǎn)品。同年，湖南省財(cái)政廳開始參與“兩型”企業(yè)和“兩型”產(chǎn)品認(rèn)定工作。
“目前，我們與省社科院、省‘兩型’辦公室成立了《政府采購支持‘兩型’社會(huì)建設(shè)》課題組，聯(lián)合開展調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)形成了正式的調(diào)查報(bào)告。”對(duì)于該調(diào)查報(bào)告，黃衛(wèi)非常有信心，“如果按照?qǐng)?bào)告的思路按部就班進(jìn)行下去，湖南省的政府采購政策功能將得到進(jìn)一步彰顯。”
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