改革前行中的“三連跳”
■ 本報記者 王珅
通訊員 曹長陽
從不知道做什么，到知道怎么做，再到主動要做，10年政府采購改革期間，湖南政采人將勇于擔當、敢為人先的特質發揮得淋漓盡致。機制不順，他們率先完成管采分離；執行無依據，他們靠摸索建章立制；經濟要發展，他們舉起政府采購政策功能這柄“利器”迎難而上。于是，10年中，湖南省政府采購改革完成了立機制、建法制、促發展的“三連跳”。
也正因為此，在這條改革之路上，湖南政采人的步伐越走越快，道路越走越寬，信念也越來越堅定。
起步：規范化指引全局
與多數兄弟省份一樣，1998年，湖南省踏入政府采購制度改革的浪潮。兩年后，湖南省省本級率先實行管采分離，省財政廳設立政府采購管理辦公室（后更名為政府采購處），省機關事務管理局成立省直政府采購中心。
隨著2002年6月《政府采購法》的頒布，2003年4月，湖南省按照法律要求，由省人民政府辦公廳印發《關于進一步規范管理政府采購工作的通知》，強調政府采購監督管理和具體操作相分離，明確了相關的人員、機構、職能等問題。
“當時還處于政府采購初期發展階段，很多行為并不規范，體制機制并未完善。通知下發后，我們積極貫徹落實通知精神，完善政府采購體制機制建設，實行管采分離。”由于親身經歷過，省財政廳政府采購處（以下簡稱采購處）副處長唐順元對于9年前的事依然留有印象。自此，管采分離、政事分開的工作運行機制在該省得以確立，并在全省迅速推開。
2004年，黃衛調任采購辦主任一職，挑起了政府采購工作的重擔。黃衛上任沒多久，便很快進入了角色，根據省政府下發的那份通知及對當時政府采購改革趨勢的把握，他提出了“以規范促規模，以改革促發展”的理念。而在當時，多數地區只是在政府采購擴面增量上下功夫。談起當時的想法，黃衛笑著說：“其實，只要抓住規范二字，上規模并不難。”黃衛所說的規范二字，其實就是規范管理的含義，在他看來，只要對政府采購的管理規范了，“籠子”收緊了，規模自然就會水漲船高。
也是從那時開始，做好規范化管理工作納入了湖南省政府采購改革的議事日程，并貫穿于改革歷程。這就不難解釋，為何湖南省政府采購規模從2002年的28.91億元增長到2011年260.98億元，10年間全省政府采購規模增長了16.5倍，復合增長率達到了33.14%。
跳躍：法制建設夯實基礎
經歷了政府采購規范化管理——完善體制機制建設階段，湖南省迎來了一段嶄新的時期。2002年—2007年，在他們看來，是“大干特干”的幾年。“干什么呢？搞制度建設！”黃衛說道。
自《政府采購法》于2003年1月1日實施后，政府采購管理工作進入了法制化的軌道，財政部18號、19號、20號及31號部長令相繼出臺，以“一法四令”為主體框架，以各種規范性文件為補充的政府采購法規制度體系逐步健全和完善。為滿足發展需要，各地開始在制度建設上尋求突破口，湖南省也不例外。2005年，該省密集性出臺了《關于進一步規范政府采購信息公告有關事項的通知》、《關于規范政府采購非公開招標采購方式有關事項的通知》和《關于進一步加強政府采購監管工作的通知》。其中，《關于規范政府采購非公開招標采購方式有關事項的通知》率先提出對單一來源采購實行公告制度；《關于進一步加強政府采購監管工作的通知》則明確了湖南省各級紀檢、監察對政府采購的監督職責，要與各級財政部門形成合力，推動政府采購發展。
據采購處副處長張安民介紹，除了對采購方式、信息公告等具體操作環節作出制度設計以外，其間，該省還對政府采購當事人的相關行為進行了規范。
2007年，湖南省財政廳印發了《關于加強對政府采購代理機構監督考核的通知》，該考核手段參考交通罰則扣分制，對代理機構違規行為按相應分數扣減。值得一提的是，同年，《關于規范政府采購供應商質疑處理工作的通知》也被制定出臺。一直以來，政府采購業內對質疑不及對投訴重視，但在實際工作中，往往處理好了質疑，就會大大降低投訴的數量。于是，這份規范政府采購供應商質疑處理工作的通知大膽地對質疑環節進行規范化管理，不僅明確了質疑函的格式、法律要件、程序，還明確了如何受理和處理質疑，清理了實際工作中的部分“死角”。
騰飛：政策功能結碩果
2008年，由美國次貸危機引起的金融海嘯席卷全球，我國政府決定開展4萬億投資計劃，拉動內需，提振國內經濟。“在此背景下，政府采購理應發揮作用。”黃衛告訴記者。
隨后，政府采購的政策功能在湖南省發揮了顯而易見的作用。2010年7月，湖南省財政廳下發《關于政府采購支持中小企業融資有關事項的通知》，中小企業只要憑借政府采購中標通知書和政府采購合同作為信用抵押憑據，就能直接獲得銀行的貸款；2011年12月，湖南省政府采購支持中小企業融資工作獲得財政部肯定，成為財政部政府采購信用擔保工作8個試點地區之一。
“目前我們還有一個新的想法，我們稱它為‘一個杠桿撬動大市場’。就是通過財政補貼中小企業融資擔保費，增加企業的融資額度，降低融資的費率。”黃衛高興地告訴記者，這是他們想要利用政府采購支持中小企業發展的下一步棋。
對于湖南省政府采購支持中小企業的舉措，許多中小企業表示感激。采訪中，湖南省一位中小企業負責人就對湖南省政府采購工作豎起大拇指：“湖南省政府采購工作做得好，對中小企業支持力度特別大。”
湖南省支持中小企業發展之所以取得有效成績，有一部分功勞應歸功于湖南省政府采購協會的協助。2009年，湖南省政府采購協會成立，其宗旨是協調、服務、誠信、自律。協會的成立，讓該省開啟了二元化管理模式，即行政管理與行業自律并舉的管理模式。目前，協會不僅承擔了搭建中小企業融資平臺的工作，還承擔了代理機構從業人員從業資格認證工作。
據介紹，除了大力支持中小企業發展，有一項工作更能體現湖南省政府采購政策功能的特點，那就是該省率先在全國提出的政府采購支持“兩型”社會建設這一理念。
2007年12月，國務院正式批準了長株潭城市群為“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區，鼓勵湖南省先行先試。在2011年湖南全省政府采購工作會上，該省提出“十二五”期間，政府采購與支持“兩型”社會建設接軌，支持“兩型”企業和“兩型”產品。同年，湖南省財政廳開始參與“兩型”企業和“兩型”產品認定工作。
“目前，我們與省社科院、省‘兩型’辦公室成立了《政府采購支持‘兩型’社會建設》課題組，聯合開展調查，并以此為基礎形成了正式的調查報告。”對于該調查報告，黃衛非常有信心，“如果按照報告的思路按部就班進行下去，湖南省的政府采購政策功能將得到進一步彰顯。”
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