美國如何推動公共服務外包

■ 徐玉玨

美國聯邦政府部門的資料顯示，2005年至2011年，計算機科學公司CSC(COMPUTER SCIENCES CORPORATION)僅從聯邦政府就獲得了244億美元的外包項目。CSC公司作為一家以一百美元起步的私人企業能夠成為政府公共服務采購的主要提供商，這與美國成熟的政府公共服務外包大環境是息息相關的。

美國政府公共服務外包發展的歷程

美國政府公共服務外包的主要形式——合同外包，開始于20世紀60年代，合同外包的出現使私人公司成為政府公共服務的直接給付單位。自20世紀80年代起，美國政府開始廣泛嘗試采用合同外包的形式采購政府公共服務。

公共服務外包在美國的順利發展是美國政府通過頒布一系列重要的法案進行推動的結果，其中里根總統發布的12291號命令，將成本-效益分析引入政府責任體系；1993年克林頓政府通過的《政府績效與結果法》將效率標準作為政府作為評價標準；小布什總統在任期間提出了CEO計劃，將政府管理商業化，鞏固了市場優先選擇在政府公共服務外包中的地位。在幾任總統的不斷推動之下，效率被引入了傳統的政府責任體系中，使美國政府提升了服務效率，同時也使私人或私人企業成為政府公共服務的提供主體。

美國政府公共服務的法規與流程

1.政府公共服務外包法規和制度

美國目前與政府采購相關的法律法規達到4000個以上，最早的《聯邦采購法》在1761年已頒布執行。美國是聯邦制國家，根據這一政治體制的特點，美國政府公共服務外包的采購分為聯邦政府采購和州政府采購。美國聯邦的公共采購法律體系由基本法律和實施規則構成。基本法律主要包括《聯邦財產與行政服務法》、《聯邦采購政策辦公室法》、《合同競爭法》、以及與招標采購有關的《小企業法》、《信息自由法》、《及時支付法》、WTO《政府采購協議》等8部；實施規則主要包括《聯邦采購規則》（FAR）以及聯邦政府各部門為招標和補充《聯邦采購規則》而制定的各部門采購實施的細則。各州政府的采購權利來自于州憲法，并由州立法機關制定的其它法律予以補充。絕大多數州都授予本州的縣、市、鎮等地方政府設立采購機構的權力。

2.政府公共服務外包的采購流程

美國實行政府采購制度至今已有200多年的歷史，美國政府公共服務外包的基本制度已經比較規范。美國政府部門的公共支出基本上都要按照政府采購的形式進行，政府采購制度已經形成了一套完整的體系。美國《聯邦采購法規》和政府機構采購規則對采購流程作了明確規定：一是采購計劃制定程序；二是合同簽訂程序；三是合同管理程序。在具體的采購方式上分為小額采購和大額采購兩種類型。一般情況下，如果采購金額在2500-25000美元之間， 需要實行小額采購；采購金額超過25000美元的，要實行大額采購。 政府機構購買力的大小或所得撥款的多少取決于一年一度的財政預算，美國政府預算過程既涉及行政機構，又涉及立法機構。因此，整個采購過程和各種采購行為都在法律規范下執行，同時操作方式又比較切合實際。

美國政府公共服務外包的特點

美國政府公共服務采購是以合同外包為主要形式來實現政府購買服務目的。美國政府將政府承擔的公共服務項目通過招標的方式對外承包給私人部門、非營利組織或委托給其他政府來提供，并以法律合同的形式明確提供服務的質量和數量標準，監督合同的執行情況。美國政府通過合同外包的形式擴大了政府提供公共服務的能力，降低了行政成本，提高了政府的工作效率。

美國公共服務外包在聯邦政府層面，主要集中在公共工程領域和國防工程。州和地方政府的合同外包范圍涉及了醫療服務、養老服務等項目。

美國政府公共服務外包的基本特色是將政府公共服務外包建立在法制的基礎上。完善的政府采購制度和法律程序不僅能夠幫助美國的各級政府快捷、有效地采購自己所需的商品或服務，而且保持了采購制度的透明，維護了政府采購的信譽。

美國政府公共服務外包的基本原則是公平競爭，同時也是美國公共服務外包的最重要的特點之一。公平競爭機制的引入，使政府有效地利用商業競爭和金融刺激，從市場上購買到最好的商品及服務。美國政府在公共服務外包領域引入公平競爭機制，通過促進公共服務市場化，把政府與市場兩種制度的優勢有機結合，建立起更為合理、有效的公共服務運行機制。公平競爭機制打破了政府對公共服務的壟斷，按市場原則建立多個公共服務提供主體相互競爭的環境，使企業和公眾獲得更多自主選擇的機會，迫使政府增強服務意識，降低服務成本，提高服務質量，提升服務效率。

政策制度的保障，競爭機制的引入，以合同外包為購買形式的美國政府公共服務外包給私人機構和私人企業帶來了發展的機遇。

(作者單位：中國服務外包網)