美國(guó)如何推動(dòng)公共服務(wù)外包

■ 徐玉玨

美國(guó)聯(lián)邦政府部門的資料顯示，2005年至2011年，計(jì)算機(jī)科學(xué)公司CSC(COMPUTER SCIENCES CORPORATION)僅從聯(lián)邦政府就獲得了244億美元的外包項(xiàng)目。CSC公司作為一家以一百美元起步的私人企業(yè)能夠成為政府公共服務(wù)采購(gòu)的主要提供商，這與美國(guó)成熟的政府公共服務(wù)外包大環(huán)境是息息相關(guān)的。

美國(guó)政府公共服務(wù)外包發(fā)展的歷程

美國(guó)政府公共服務(wù)外包的主要形式——合同外包，開始于20世紀(jì)60年代，合同外包的出現(xiàn)使私人公司成為政府公共服務(wù)的直接給付單位。自20世紀(jì)80年代起，美國(guó)政府開始廣泛嘗試采用合同外包的形式采購(gòu)政府公共服務(wù)。

公共服務(wù)外包在美國(guó)的順利發(fā)展是美國(guó)政府通過頒布一系列重要的法案進(jìn)行推動(dòng)的結(jié)果，其中里根總統(tǒng)發(fā)布的12291號(hào)命令，將成本-效益分析引入政府責(zé)任體系；1993年克林頓政府通過的《政府績(jī)效與結(jié)果法》將效率標(biāo)準(zhǔn)作為政府作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；小布什總統(tǒng)在任期間提出了CEO計(jì)劃，將政府管理商業(yè)化，鞏固了市場(chǎng)優(yōu)先選擇在政府公共服務(wù)外包中的地位。在幾任總統(tǒng)的不斷推動(dòng)之下，效率被引入了傳統(tǒng)的政府責(zé)任體系中，使美國(guó)政府提升了服務(wù)效率，同時(shí)也使私人或私人企業(yè)成為政府公共服務(wù)的提供主體。

美國(guó)政府公共服務(wù)的法規(guī)與流程

1.政府公共服務(wù)外包法規(guī)和制度

美國(guó)目前與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)達(dá)到4000個(gè)以上，最早的《聯(lián)邦采購(gòu)法》在1761年已頒布執(zhí)行。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，根據(jù)這一政治體制的特點(diǎn)，美國(guó)政府公共服務(wù)外包的采購(gòu)分為聯(lián)邦政府采購(gòu)和州政府采購(gòu)。美國(guó)聯(lián)邦的公共采購(gòu)法律體系由基本法律和實(shí)施規(guī)則構(gòu)成。基本法律主要包括《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法》、以及與招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)的《小企業(yè)法》、《信息自由法》、《及時(shí)支付法》、WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》等8部；實(shí)施規(guī)則主要包括《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則》（FAR）以及聯(lián)邦政府各部門為招標(biāo)和補(bǔ)充《聯(lián)邦采購(gòu)規(guī)則》而制定的各部門采購(gòu)實(shí)施的細(xì)則。各州政府的采購(gòu)權(quán)利來(lái)自于州憲法，并由州立法機(jī)關(guān)制定的其它法律予以補(bǔ)充。絕大多數(shù)州都授予本州的縣、市、鎮(zhèn)等地方政府設(shè)立采購(gòu)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。

2.政府公共服務(wù)外包的采購(gòu)流程

美國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度至今已有200多年的歷史，美國(guó)政府公共服務(wù)外包的基本制度已經(jīng)比較規(guī)范。美國(guó)政府部門的公共支出基本上都要按照政府采購(gòu)的形式進(jìn)行，政府采購(gòu)制度已經(jīng)形成了一套完整的體系。美國(guó)《聯(lián)邦采購(gòu)法規(guī)》和政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)規(guī)則對(duì)采購(gòu)流程作了明確規(guī)定：一是采購(gòu)計(jì)劃制定程序；二是合同簽訂程序；三是合同管理程序。在具體的采購(gòu)方式上分為小額采購(gòu)和大額采購(gòu)兩種類型。一般情況下，如果采購(gòu)金額在2500-25000美元之間， 需要實(shí)行小額采購(gòu)；采購(gòu)金額超過25000美元的，要實(shí)行大額采購(gòu)。 政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買力的大小或所得撥款的多少取決于一年一度的財(cái)政預(yù)算，美國(guó)政府預(yù)算過程既涉及行政機(jī)構(gòu)，又涉及立法機(jī)構(gòu)。因此，整個(gè)采購(gòu)過程和各種采購(gòu)行為都在法律規(guī)范下執(zhí)行，同時(shí)操作方式又比較切合實(shí)際。

美國(guó)政府公共服務(wù)外包的特點(diǎn)

美國(guó)政府公共服務(wù)采購(gòu)是以合同外包為主要形式來(lái)實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)目的。美國(guó)政府將政府承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目通過招標(biāo)的方式對(duì)外承包給私人部門、非營(yíng)利組織或委托給其他政府來(lái)提供，并以法律合同的形式明確提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督合同的執(zhí)行情況。美國(guó)政府通過合同外包的形式擴(kuò)大了政府提供公共服務(wù)的能力，降低了行政成本，提高了政府的工作效率。

美國(guó)公共服務(wù)外包在聯(lián)邦政府層面，主要集中在公共工程領(lǐng)域和國(guó)防工程。州和地方政府的合同外包范圍涉及了醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等項(xiàng)目。

美國(guó)政府公共服務(wù)外包的基本特色是將政府公共服務(wù)外包建立在法制的基礎(chǔ)上。完善的政府采購(gòu)制度和法律程序不僅能夠幫助美國(guó)的各級(jí)政府快捷、有效地采購(gòu)自己所需的商品或服務(wù)，而且保持了采購(gòu)制度的透明，維護(hù)了政府采購(gòu)的信譽(yù)。

美國(guó)政府公共服務(wù)外包的基本原則是公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也是美國(guó)公共服務(wù)外包的最重要的特點(diǎn)之一。公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，使政府有效地利用商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和金融刺激，從市場(chǎng)上購(gòu)買到最好的商品及服務(wù)。美國(guó)政府在公共服務(wù)外包領(lǐng)域引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，把政府與市場(chǎng)兩種制度的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，建立起更為合理、有效的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制打破了政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，按市場(chǎng)原則建立多個(gè)公共服務(wù)提供主體相互競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使企業(yè)和公眾獲得更多自主選擇的機(jī)會(huì)，迫使政府增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效率。

政策制度的保障，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，以合同外包為購(gòu)買形式的美國(guó)政府公共服務(wù)外包給私人機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)帶來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇。

(作者單位：中國(guó)服務(wù)外包網(wǎng))