進口產品采購怎樣更規范

【對話專家】

編者按 ：

政府采購進口產品管理是一項非常復雜而敏感的工作。對于如何依法規范和完善政府采購進口產品管理，切實維護國家利益和社會公共利益，充分發揮政府采購的政策功能作用，仍是一個需要進一步深入思考的話題。

進口產品采購怎樣更規范

◎ 本報實習記者  馮藝

財政部于2007年12月27日印發了《政府采購進口產品管理辦法》，并明確要求政府采購應當采購本國產品，確需采購進口產品的，需由相關部門實行審核管理。

但從實際執行情況來看，政府采購進口產品管理是一項非常復雜而敏感的工作。對于如何依法規范和完善政府采購進口產品管理，切實維護國家利益和社會公共利益，充分發揮政府采購的政策功能作用，仍是一個需要進一步深入思考的話題。為此，《中國政府采購報》特邀請業內專家對進口產品采購怎樣才能更規范的話題進行探討。

何故偏愛“洋產品”

《中國政府采購報》：您認為采購人為何會偏愛“洋品牌”？

李健：從實際執行來看，政府采購進口產品管理是一項非常復雜而敏感的工作。其復雜性表現在進口產品的審批手續復雜、程序嚴格。如果產品屬于國家限制進口的重大技術裝備和重大產業技術，或是重大科學儀器和裝備的更是需要出具發改委、科技部的意見。因此，從這一方面講，一部分采購人不愿意進行進口產品采購。

但是，放棄進口國外產品轉而購買國內產品，質量能否有保證則是采購人面臨的一個更現實也是更關鍵的問題。例如，同樣是分體式鍋爐，國內外都有生產，但是在實際使用中，國外產品的節能效果就要好很多。對于醫療器械的采購，相信很多醫院的專家都會選擇購買進口設備，即使國內也有同類設備，但一些手術所需的精密零件、儀器，國內的生產工藝、材料質量仍是粗糙一些或者技術參數不能完全滿足采購人的工作或研究需求。實務操作中這樣的情況不在少數，而按照法律規定，采購人就可能沒有必要采購進口產品。因此，解決這種尷尬局面的根本還是國內企業要注重提高產品的質量水平、制造技術，加強產品的國際競爭力，使采購人在今后能夠更多地主動選擇購買國貨，這樣在采購人與國內生產企業之間形成良性的互利關系。

水利部“四關”嚴守進口關

《中國政府采購報》：在《政府采購進口產品管理辦法》中沒有對進口產品采購進行詳細的操作指導，請問水利部是如何開展進口產品采購工作的？

牛志奇：當前，水利部進口產品采購主要依據《政府采購法》與《進口產品管理辦法》相關規定，根據財政部具體工作要求，結合實際，不斷完善政府采購工作。

目前，水利部進口產品采購管理做到了專人負責、專項培訓、專業解答，即針對進口產品和變更采購方式申報審批事項設置專人，并對直屬預算單位就該事項進行專項培訓，對于相關問題予以專業解答。

從具體采購工作管理上，主要從以下“四關”著手：一是預算控制關。進口產品采購申報必須具有相應的政府采購預算方可執行，否則將不予辦理。二是申請理由關。政府采購的一大政策功能即鼓勵自主創新，在審核材料時，只有申請產品經專家論證確屬國內無生產廠商或國內產品無法滿足項目要求時才予辦理。三是專家審核關。按照《進口產品管理辦法》及財政部實際工作規定，我們嚴格要求申請單位的審核專家必須由5個（含）以上單數專家組成，且與本單位無行政隸屬和經濟關系，同時必須具備一位法律方面的專家。四是反饋執行關。要求申請單位在獲得財政部批復同意執行后，將執行情況及有關合同在執行后10日內反饋。

專家意見真實性如何保證

《中國政府采購報》：您認為在開展進口產品實際操作中遇到或者存在的難題是什么？該通過何種方式予以解決？

牛志奇：水利部黨組高度重視水利部政府采購工作。經過多年運行，水利部的政府采購工作取得了一定的成效。2008年4月，水利部作為首批政府采購電子化審批試點單位，多次通過財政部審批系統完成了進口產品申報，縮短了審批時間，提高了工作效率，通過“四關”控制，有效規范了采購行為。

目前，水利部進口產品采購工作整體開展較為順利。但就當前整體進口產品采購工作管理提出如下疑問：

一是對專家資格的審核。目前并未針對專家選擇形成專門的規范制度，申請單位在專家選擇上只需遵循與本單位無行政隸屬與經濟關系即可，無法保證專家專業水平，也無法保證專家產生環節的公開、透明性。

二是責任點劃分問題。責任點劃分同時牽扯到專家意見真實性問題。上級單位通常通過專家意見判斷該進口產品是否符合申請要求，但就意見真實性缺乏求證依據。如若之后證明該產品在申請時，國內已具有符合項目要求的相關產品，則產生的責任由誰承擔？專家或者申請單位或者政府采購管理部門？

就目前情況看，最為根本的解決措施應當是建立專家抽取管理制度，完善專家庫建設，建立專家的追究機制，從源頭上保證專家意見的真實性。

《中國政府采購報》：您剛才建議建立專家抽取管理制度，那么水利部在進行進口產品政府采購時是采用怎樣的方式產生專家的？您認為這樣的方式是否妥當？不妥當之處在哪里？從實踐操作而言，應如何改進？

牛志奇：正如之前所說的，由于當前并未有針對專家抽取形成專門的規范制度，因此申請單位在專家選擇上，一般僅依據《政府采購進口產品管理辦法》，抽取與本單位無行政隸屬與經濟關系的專家，同時保證有一位法律方面的專家。在實際工作中，各單位均能針對采購產品所屬行業特質選擇相關專業的專家進行評審。但由于無相關制度約束，專家抽取的公平、公開、公正性有待商榷，就該問題而言，建議繼續完善相關制度建設和專家庫建設。

     明確審批主體責任點 鼓勵公開招標

《中國政府采購報》：關于審批環節中各方責、權法律并未作出相應的規定，您之前在《中國政府采購報》發表的文章中提到了政府采購審批環節中的責任點問題。就實踐而言，您認為專家、上級主管部門、財政部門各個主體應該承擔何種責任？

牛志奇：水利部進口產品申報審批及之后的執行過程均較為規范，截至目前，并未出現采購不規范或惡意造假等情況。但就責任點劃分，針對不同主體，提出如下意見：

一是專家要提高專業水平和職業道德。進口產品采購管理中，專家占據了重要地位，因此，只有不斷提高專家職業道德素質，對專家進行有效的監督管理，優勝劣汰，才能提升專家專業水平，從源頭保證申請的真實性和有效性。

二是上級主管部門要加強業務培訓和監督。上級部門應當就進口產品具體申報要求加強對直屬單位的培訓，同時要整合本單位的監查、審計等各方力量，加強對進口產品申報審批事項的監督管理，設置全面的監督保障。

三是財政部門要完善相關制度建設，加強引導。作為政府采購監督管理部門，財政部門應當承擔起“引導者”的重任，不斷完善政府采購進口產品審批的相關制度規范，加強專家庫建設，就具體申報事項要嚴審批，嚴把關。

李健：關于審批環節中的責任點劃分問題，我認為專家論證意見很重要。保證專家抽取的科學性也是從源頭上有效避免后期責任風險的有效方法。

《中國政府采購報》：就實際操作而言，獲得進口產品采購的審批后，大多以什么樣的采購方式進行？如果通過公開招標等方式是否可行？為什么？

牛志奇：從水利部反饋的相關信息來看，實際執行采取的方式有公開招標、詢價、邀請招標或者單一來源采購等。水利部政府采購嚴格遵循《政府采購法》相關規定，對達到公開招標限額標準的項目嚴格執行公開招標，未達限額標準的，嚴格依照項目實際情況，對比《政府采購法》相關規定，選擇合理的政府采購方式進行采購。

當然從單純的采購方式講，公開招標作為政府采購方式中最為重要的一種，具有不可忽略的作用。通過公開招標，有效地保證了采購行為的公開、公平和公正。因此，在實際采購執行中，鼓勵各采購人盡量選用公開招標方式執行采購。

PANORAMA•一線廣角

令人糾結的單一來源采購申請

◎  魏媛

單一來源采購方式的申請，占到所有采購方式申請的80%以上，這種情況是否正常？

日前，筆者從某省政府采購監管部門了解到，單一來源采購方式的審批是最讓人糾結的事。

《政府采購法》第31條明確規定了單一來源采購方式的適用情形，為什么在實際審批中還會遇到諸多舉棋不定的難處呢？

這位監管部門負責人對單一來源采購的申請理由進行了總結歸類。一般情況下，采購人的申請理由是，只有唯一供應商生產或能夠提供滿足需求的相關產品。除此之外，有相當一部分的申請是以系統開發完善、軟硬件維保服務等類似延續項目申請單一選擇原廠商繼續提供相關產品和服務為理由，其具體理由是“保證原有系統的穩定運行”、“保持技術、服務一致性”、“考慮產品技術支持服務的延續性和兼容性”以及選用原廠商既能節約成本，又能避免風險等好處。

這些申請理由看似非常符合法律規定，但是究竟是不是所有類似系統開發完善、軟硬件維保服務等延續項目都一定要單一選擇原廠商？其他供應商就根本不能滿足其需求呢？

如果回答是肯定的，那就意味著類似項目的采購一旦首次選擇一家供應商，之后的相關維護服務、設備添購就會根據上述法律適用情形的規定一直續用原供應商。上述監管部門的負責人認為，一些采購人之所以愿意繼續選擇原供應商，一部分原因是與原供應商之間已經建立了密切的合作關系，不愿再費時費力通過公開招標更換其他供應商來承擔項目，實際上并非所有延續類項目其他供應商就不能滿足需求。

面對打著“一致性或服務配套”旗號的采購項目，監管部門也只有通過分析專家論證意見是否完善、明確來進行項目審批，若專家未對項目是否只能由原廠商提供作出充足論證，監管部門自然會建議其采用公開招標方式組織采購活動，但還是對項目本身的潛在供應商情況無法掌握。而采購人的采購需求究竟是真正只有原廠商能夠提供，還是為了規避公開招標就需要專家對延續類項目是否存在潛在的其他供應商進行有效的論證，一旦專家論證環節有所疏漏，就不可避免地導致文章開頭所述的后果。

眾所周知，單一來源采購方式缺乏競爭性。目前，據筆者了解，相當一部分省份本著“三公”原則，通過“曬”的方式，將單一來源采購申請公布于眾，公開征集供應商，“如果真的有符合要求的供應商來應標，采購人一般情況下也會接受現實。”上述負責人說。