政府購買服務應解決程序失當問題
政府購買服務專題探討
政府購買服務應解決程序失當問題
■王浦劬
公共服務的購買程序是否公平妥當，將直接影響購買結果。所以，為了節約成本，提高公共服務效率并維持相對穩定的供給關系，建立政府購買服務的規范的程序和制度是必要的，而在這其中，購買程序尤其重要。
從我們調查的案例來看，無論是否簽訂了合同，政府在向社會購買公共服務的過程中都存在某種程度上的程序缺乏情況。我們認為，缺失相關程序的影響，并不在于由此帶來結果合理與否，而在于這一合同基礎可能扭曲政府購買服務的本意，即通過公共部門引進市場機制，使政府提供公共服務的行為達到帕累托最優。
格羅伯曼和維寧以IT合同外包為例，將合同外包的決策過程分為4個步驟：第一步，確定外包目標，使所有參與者的成本最小化；第二步，分析外包費用，即主要分析產品成本和議價/機會成本，從而使總成本最小化；第三步，評估外包環境，即對決定費用的因素和減少費用的機會進行分析；第四步，設計和執行外包戰略。參照這一研究，結合我國實際，我們認為，對于我國政府購買社會組織的公共服務來說，以下服務流程將更具有可行性。
第一步，明確需求，制定計劃。
政府廣開渠道，全面收集社會和公民關于公共服務需求的相關信息，切實了解社會需求。在參照社會發展總體規劃和財政計劃的基礎上，制定具有可操作性的整體規劃，明確公共服務的范圍和水平，確定需要向社會組織購買的公共服務項目、質量和數量，并且制定相應的財政收支方案，確保公共服務的有效供給。
第二步，公開招標，簽訂合同。
首先，政府部門通過多種渠道向社會公開政府社會服務需求信息和購買公共服務的資金預算，向社會公開招標，鼓勵相關社會組織積極參與，并從中選擇最優項目方案。其次，政府部門應秉承公開、公平、平等的原則，嚴格考核競標機構的專業資質和綜合服務能力。最后，政府部門與中標機構簽訂購買合同，明確購買金額、服務項目、服務期限、評估標準、評估方法、各方的責任和義務、過失（意外）事件的責任及處理、項目監管和社會監督機制、合同失效等條款。
第三步，項目實施、監督管理。
公共服務生產的承接者應按照合同約定的公共服務條款、合同指定的項目方案進行服務的生產。在項目實施的過程中，政府應加強對項目進展狀況和公共服務生產狀況的監督管理。
第四步，評估服務，后續跟進。
當購買合同約定的公共服務期限到期或項目方案所規定的公共服務內容全部完成時，該公共服務項目宣告結束。作為出資方的政府應邀請第三方（比如專家學者、專門的評估機構等）對社會組織生產的公共服務項目及其實施過程、影響等因素進行評估。
（作者系北京大學政府管理學院教授，本文摘編自作者與萊斯特.M.薩拉蒙等合著的《政府向社會組織購買公共服務研究》一書）
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