單一來源采購發揮政策功能的國際借鑒
■ 陳燕平 張東偉 張麗莉
單一來源采購方式因缺乏競爭性，且在實踐中存在諸多隱患，因此僅被作為我國政府采購的一種輔助采購方式。《政府采購法》在第31條也明確限定了單一來源采購方式適用的3種情形。從擴大競爭，確保政府采購公平、公正運行的角度，規范、慎重使用單一來源采購方式符合我國政府采購工作客觀需要。
然而，隨著政府采購制度的發展，政府采購已由最初的財政支出管理手段向經濟政策工具轉變，各國紛紛重視通過政府采購實現本國的社會經濟發展目標。其中，對符合本國產業政策的技術、產品或服務以直接授予采購合同的方式予以扶持已經成為一種國際慣例。
《聯合國貿易法委員會公共采購示范法》第30條第5款第5項規定，向某一供應商或承包商采購系實施本國社會經濟政策所必需，條件是向其他任何供應商或承包商采購不能促進該政策，但須經頒布國指定的審批機關批準，并且事先發布公告并有充分機會進行評議。
在具體實踐中，各國相關的案例也有很多。
據歐盟通報，德國曾多次將地方政府污水處理和能源供應項目，采用單向采購的方式將合同授予本國企業，而沒有在歐盟范圍內進行公開招標。德國在公共采購的招標程序中引入創新導向的技術要求，鼓勵使用新的還沒有商業化的技術。如德國Erftverband公司薄膜污水處理設備的建設和開發得到公共采購的大力支持，目前已經發展成為世界知名的污水處理企業。
在美國，政府會對一些高科技項目在項目的研發期就通過政府采購的方式予以支持。研發第一階段由政府招標予以資助；第二階段邀請第一階段成功的項目，由政府與企業或投資人共同出資研究；第三階段是研究成果的商業化階段，成功的項目研究承擔者向政府或商業領域推銷其開發的產品或服務。通過這種方式，美國扶植了微軟、IBM等一批大型企業。
根據巴塞羅那的木材采購政策（2004年開始），采購的木材必須來自可持續管理到位的森林，如對生物多樣性的保護、樹的直徑的控制和砍伐數量的控制。該政策體現了在可持續發展方面更嚴格的標準認證傾向，如提供來自森林發展委員會（FSC）的認證或者其他同等認證證明，其他的要求不高的認證則位于第二等。實踐表明，在尋找符合可持續發展先決條件的供應商時會遇到一些困難，很少有供應商能夠符合技術需求，并且能夠提供全面、有效的證明。因此，很多時候，巴塞羅那的木材采購都不是公開招標，而是通過單一來源的方式進行，盡管如此，巴塞羅那從沒有降低過技術要求，始終堅持可持續木材采購的技術要求。
綜上可見，單一來源采購方式已經成為各國貫徹國家經濟政策通用、有效的舉措。隨著我國經濟社會的發展和政府采購制度改革的不斷深入，發揮政府采購政策功能作用已成為政府采購工作當前乃至今后一段時期的首要任務。借鑒國際經驗，合理使用單一來源采購方式，將是一種有效的途徑。
但是，在具體實踐中仍有許多需要探索和創新的課題。例如，在扶持本國技術創新或節能環保產品的做法上，不應直接以產品目錄的形式排斥國外產品，而應根據本國經濟社會或科技發展實際，通過設定特定的技術標準達到單一來源采購的目的。這樣既符合國際慣例，也更有利于發揮單一來源采購方式在發揮政策導向功能方面的作用。此外，亦可嘗試在政府采購項目年度預算總額中預留一定的額度，直接面向國家重點扶持的新技術、新產品實施采購。
(作者單位：天津市政府采購中心)
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