預算資金不是預算單位的資金

欄目：理論前沿時間：2014-02-21 10:58:53　發布：管理員分享到：

■ 秦志龍

“預算資金是否是預算單位的資金”是一個困擾筆者多年的一個問題。按照《中華人民共和國預算法》第19條“預算由預算收入和預算支出組成”的規定，筆者從預算收入和預算支出分別探討這個問題。

預算收入不是預算單位的收入，這應該比較好理解，也容易被預算單位所接受。因為如果說預算收入就是預算單位的收入，稅務局收的稅全部作為稅務局的收入，由稅務局自己花，那沒有收費職能的部門怎么運轉？整個政府機構怎么正常運轉？具有收稅、收費功能的單位只是政府各部門職能分工不同，而不是說，自己收來的稅費就是本單位的收入。當然，筆者也遇到過不這么認為的同志。前幾年在某單位采購項目實施過程中，該單位負責人質問筆者：“我花我單位收來的錢，為什么要通過政府采購？”這樣的詰問，讓人無語以對。

再來討論預算支出。這個問題比較復雜，而且不少人都認為“預算支出資金就是預算單位的資金”，即使某個項目批準的預算沒有花完，也可以將節余資金花在任何想花的地方。其理由是：預算已經人大批準，就是要花完這筆資金。實踐中，也有預算單位經常因政府采購價格低于預算金額（有時可能幅度還比較大）而對政府采購不滿，甚至拒絕確認專家評審結果。

從字面上看，要花完預算的觀點不能說沒有一點道理。畢竟，《預算法》第47條規定，“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行。”而且，《預算法》也沒有明文規定預算支出資金是否就是預算單位的資金。但是，僅從字面上理解，顯然是站不住腳的，而應從《預算法》的基本精神和資金節余的原因兩個方面來分析。

首先，來看《預算法》的基本精神和規則。從《預算法》第1條“為了強化預算的分配和監督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經濟和社會的健康發展”，第9條“經本級人民代表大會批準的預算，非經法定程序，不得改變”，以及第57條“各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。不同預算科目間的預算資金需要調劑使用的，必須按照國務院財政部門的規定報經批準”等規定不難看出，預算支出資金并不是預算單位的資金。

其次，來看預算支出產生節余的原因。以信息系統項目為例，筆者認為預算資金產生節余的原因主要有以下幾點：

第一，對一個信息系統項目來說，從可行性研究、立項、審批到進入政府采購程序，往往要經過1-2年，甚至更長的時間，由于時間過長，產品價格發生變化。

第二，通過政府采購的規模效應以及一個充分競爭的平臺，得到一個比較低的價格，導致資金節余。

第三，信息系統產品具有特殊性，導致實際采購價格比預算資金要低。IT界有個著名的摩爾定律（計算機第一定律），其內容為：當價格不變時，集成電路上可容納的晶體管數目，約每隔18個月便會增加一倍，性能也將提升一倍。換言之，每一美元所能買到的電腦性能，將每隔18個月翻2倍以上。設想一下，1年或2年前確定的預算，現在能不產生節余嗎？

第四，品牌不同，價格自然不同，如果編制預算時全部按照比較高端品牌價格，而實際招標結果可能不完全如此，產生資金節余也就很正常了。這類案例有很多，比如2008年××視頻信息IP網絡項目，預算為2819萬元，該項目共有11個供應商參與投標，最高價28180000元、最低價20050672元、算術平均價24839971元，最終專家推薦報價最低的供應商為中標供應商。當時該預算單位堅決不同意該評標結果，主要理由是：批準的預算就是他們的錢，他們要把資金用足、用完；投低價的產品品牌知名度沒有他們想要的好，擔心產品質量、可靠性。經過幾個月的折騰，該預算單位最終還是同中標供應商簽訂了合同。4年多過去了，該項目運行得很好，經歷了市里重大事件的考驗，因此所謂的擔心產品質量、可靠性問題是站不住腳的，主要還是想把預算花完的心理因素在作怪。

綜上所述，筆者認為，節余資金可以歸采購人繼續使用，但并不意味著該節余資金可以被濫用、亂用，更不能把預算資金作為預算單位的資金，而必須要遵循一定的規范和程序。

（作者單位：上海市政府采購中心）

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