批量采購開啟福建政采低價(jià)新時(shí)代
■ 本報(bào)記者 趙家旺 賈璐
通訊員 李穗華
采購一批預(yù)算額為125.45萬元的空調(diào)，最終的采購價(jià)會是多少？
福建政府采購給出的實(shí)踐答案是54.6828萬元。
9月11日發(fā)布的福建省省直機(jī)關(guān)空調(diào)批量采購(第一期)項(xiàng)目采購結(jié)果公告顯示，該項(xiàng)目第1包中標(biāo)額為138.0035萬元（預(yù)算額166.2350萬元），第4包中標(biāo)額為66.0810萬元（預(yù)算額111.6230萬元），第5包中標(biāo)額為54.6828萬元（預(yù)算額125.45萬元），3個(gè)包的節(jié)資率分別達(dá)16.98%、40.80%、56.41%。
作為福建批量集中采購的首個(gè)試水之作，該項(xiàng)目取得的開門紅充分驗(yàn)證了批量集中采購模式的巨大價(jià)格優(yōu)勢，同時(shí)也正式拉開了福建省政府采購邁向“真正集中”的改革序幕。
省級批量采購第一槍
在中央單位批量集中采購改革試點(diǎn)工作逐步邁向深入之際，哪個(gè)省份會率先在省級單位中實(shí)施批量集中采購試點(diǎn)，備受關(guān)注。
2012年7月，福建省先聲奪人。由福建省財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行省級單位空調(diào)批量集中采購試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，今后該省省級單位通用空調(diào)設(shè)備采購項(xiàng)目納入批量集中采購范圍，按照采購單位上報(bào)計(jì)劃、財(cái)政部門匯總需求、政府采購中心集中招標(biāo)的程序?qū)嵤?/div>
福建率先“發(fā)槍”，或許會讓其他地區(qū)感到些許意外。然而，這并非是福建的偶然之舉。
“去年年底，我們就開始醞釀實(shí)施批量集中采購。” 福建省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱福建采購辦）主任陳振興表示，中央單位批量集中采購改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，讓人們充分地認(rèn)識到，批量集中采購模式是真正意義上的集中采購，代表了我國政府采購制度進(jìn)一步優(yōu)化的方向，實(shí)施批量集中采購勢在必行。
而實(shí)踐中網(wǎng)上競價(jià)模式存在的“軟肋”，則加速了福建采購辦實(shí)施批量集中采購的步伐。
陳振興介紹說，網(wǎng)上競價(jià)雖然具備采購靈活、效率較高的優(yōu)勢，但在競爭的充分性以及價(jià)格的合理性方面，并不盡如人意。比如，雖然相關(guān)辦法明確規(guī)定，參與網(wǎng)上競價(jià)的品牌必須為2個(gè)以上，但實(shí)踐中會出現(xiàn)不同品牌由同一供應(yīng)商代理的情況，競爭的充分性無法保障，價(jià)格優(yōu)勢自然也無法體現(xiàn)。此外，在網(wǎng)上競價(jià)模式中，從采購單位提出需求到實(shí)施競價(jià)，再到后期供貨，都存在需要進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化監(jiān)管的薄弱地帶。
“因此，借鑒中央單位批量集中采購模式，改革網(wǎng)上競價(jià)模式，是福建政府采購的必然選擇。”陳振興說，在財(cái)政部《2012年政府采購工作要點(diǎn)》明確提出批量集中采購改革工作將逐步推廣到省級單位后，福建采購辦便正式將實(shí)施批量集中采購試點(diǎn)提上了工作日程。
先易后難，不做“假批量”
實(shí)施批量集中采購試點(diǎn)的大方向確定后，福建開始研究制定具體實(shí)施方案，其中，確定試點(diǎn)范圍成為首要事項(xiàng)。
計(jì)算機(jī)品目首先被納入考慮范疇。“起初，我們也想?yún)⒄罩醒雴挝坏淖龇?，從?jì)算機(jī)等采購量相對較大的品目開始，確定幾款基本的配置參考，實(shí)現(xiàn)需求標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。但是，通過召開座談會等形式廣泛征集采購單位、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)的意見后，我們發(fā)現(xiàn)，計(jì)算機(jī)機(jī)型繁多，加上福建地區(qū)計(jì)算機(jī)產(chǎn)品市場供應(yīng)的特性，要選出幾種配置合理的基礎(chǔ)機(jī)型實(shí)在不是一件易事。” 福建采購辦相關(guān)工作人員告訴記者，如果選型不合理，無疑會給后期的執(zhí)行帶來很多問題。因此，在暫時(shí)難以確定基礎(chǔ)機(jī)型的情況下，福建采購辦轉(zhuǎn)變了思路，決定從產(chǎn)品型號相對簡單的品目開始。
在重新思考試點(diǎn)品目的過程中，福建采購辦工作人員笑言：“福建特殊的氣候幫了忙。”一般從四五月份開始，福建的氣溫開始升高，采購單位對空調(diào)的采購需求也便開始增多。加上空調(diào)產(chǎn)品型號單一，采購量也相對較大。綜合各種考慮，空調(diào)項(xiàng)目最終被確定為試點(diǎn)品目。
“試點(diǎn)范圍確定后，接下來便面臨著一個(gè)核心問題，即如何規(guī)范需求的提出、實(shí)現(xiàn)需求的統(tǒng)一。這可以說是決定真批量還是假批量的關(guān)鍵因素之一。” 福建采購辦相關(guān)工作人員說，2011年發(fā)布的《福建省省級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和辦公家具購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為此次試點(diǎn)提供了預(yù)算經(jīng)費(fèi)控制標(biāo)準(zhǔn)，但具體的采購需求配置標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步明確。經(jīng)過嚴(yán)密地研究論證，最終，采購辦提煉出了8項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)指標(biāo)，作為采購單位的填報(bào)采購計(jì)劃的基本選項(xiàng)。
解決了配置需求標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)問題，其后的執(zhí)行流程問題也迎刃而解。按照《通知》的規(guī)定，省級各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按期報(bào)送批量采購計(jì)劃；各主管部門將采購計(jì)劃審核匯總后報(bào)送至省財(cái)政廳；省財(cái)政廳再將各主管部門上報(bào)的批量采購計(jì)劃匯總后送省政府采購中心；省政府采購中心根據(jù)每期批量采購計(jì)劃進(jìn)行公開招標(biāo)。
“此外，考慮到批量集中采購的招標(biāo)周期相對較長，為了保證批量集中采購機(jī)制和采購實(shí)際需求的緊密銜接，我們要求供應(yīng)商將批量集中采購的投標(biāo)有效期延長到3個(gè)月，并承諾在有效期內(nèi)按批量集中采購的中標(biāo)價(jià)格提供產(chǎn)品和服務(wù)。對未及時(shí)加入當(dāng)期批量集中采購、確有急需且采購金額不超過10萬元的采購單位，各省直單位報(bào)經(jīng)主管部門同意后，可在當(dāng)期批量集中采購中與成交供應(yīng)商約定的預(yù)留份額中解決。” 采購辦相關(guān)工作人員介紹說。
開門做招標(biāo)
在試點(diǎn)通知發(fā)布后的十幾天內(nèi)，福建采購辦完成了首期空調(diào)項(xiàng)目的計(jì)劃匯總，并將采購計(jì)劃下達(dá)到福建省政府采購中心（以下簡稱“福建采購中心”）。作為具有標(biāo)志意義的試水之作，該項(xiàng)目能否順利開展讓政府采購部門捏了一把汗。
“當(dāng)時(shí)，我們考慮的重要內(nèi)容之一是招標(biāo)文件的公允度，因?yàn)椴少徚枯^大、受關(guān)注程度較高，所以在商務(wù)條件、技術(shù)指標(biāo)設(shè)定上容不得一點(diǎn)馬虎。”福建采購辦相關(guān)工作人員回憶說。
福建采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，對于這次空調(diào)批量采購，工作人員面臨的最大挑戰(zhàn)之一便是制作招標(biāo)文件。
為了做好招標(biāo)工作，采購中心將一貫的“開門做招標(biāo)”理念發(fā)揮得更加充分。
據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，在采購人填報(bào)配置需求基礎(chǔ)上，采購中心專門組織專家論證用戶需求，最終剔除含有傾向性的指標(biāo)，保留共性的東西，形成了此次采購的具體需求指標(biāo)。7月27日，福建采購中心在網(wǎng)上發(fā)布了項(xiàng)目預(yù)公告，公開征集對該項(xiàng)目的修改建議。在8月8日招標(biāo)公告正式發(fā)布后，采購中心在供應(yīng)商的建議基礎(chǔ)上，對招標(biāo)文件的部分內(nèi)容再次進(jìn)行了修改，開標(biāo)日期也由之前的8月30日延期到9月10日。
中標(biāo)價(jià)比網(wǎng)上競價(jià)便宜10%以上
9月10日的開標(biāo)，盡管未能出現(xiàn)供應(yīng)商蜂擁云集的場面，但競爭的程度絲毫不弱。
“因?yàn)榕坎少彽囊?guī)模較大，所有供應(yīng)商都給出了低于市場價(jià)的報(bào)價(jià)，我們也不例外。”此次空調(diào)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商之一——福建省閩深貿(mào)易有限公司的工作人員王超坦言：“相比之前的網(wǎng)上競價(jià)，如今的批量采購模式對供應(yīng)商的影響更大，我們這些經(jīng)銷商的利潤會下降，廠家的利潤自然也會受損。但是我們?yōu)槭裁催€會參加投標(biāo)？因?yàn)槭袌龅墓残跃褪侨绱?，每個(gè)品牌都在追求市場份額和知名度，所以只能暫時(shí)犧牲利潤。”
供應(yīng)商的投標(biāo)策略直接決定了中標(biāo)結(jié)果。該項(xiàng)目除了第2包、第3包因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足3家作廢外，其余第1包、第4包、第5包的節(jié)資率分別達(dá)到了16.98%、40.80%、56.41%。
對于這樣的中標(biāo)結(jié)果，采購中心有關(guān)負(fù)責(zé)人并不感到意外：“采購規(guī)模比較大，供應(yīng)商的競爭充分，批量采購中標(biāo)價(jià)低自然是意料之中的事。雖然還沒有詳細(xì)計(jì)算，但粗略估計(jì)，這次批量采購的中標(biāo)價(jià)比以往的網(wǎng)上競價(jià)中標(biāo)價(jià)能便宜10%以上。”
未來將在更深更廣層次推廣
福建批量集中采購首次試水，以令人滿意的結(jié)果收官。讓福建采購辦推進(jìn)批量集中采購工作的信心變得更足。
陳振興表示，進(jìn)一步推進(jìn)批量集中采購的廣度和深度，無疑是今后福建政府采購工作的重點(diǎn)方向。
在基本的工作思路上，陳振興給出了4個(gè)字：穩(wěn)中求進(jìn)。
“從目前來看，我們會逐漸完善空調(diào)批量集中采購的實(shí)施機(jī)制，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”陳振興舉例說，“比如，在第2期招標(biāo)中，我們會完善計(jì)劃填報(bào)匯總模式，由之前的紙質(zhì)填報(bào)變?yōu)榫W(wǎng)上填報(bào)匯總；對應(yīng)相應(yīng)的配置型號，采購人只需打鉤選擇即可，從而杜絕需求填報(bào)的隨意性。”
對于今后更長時(shí)期的規(guī)劃，陳振興堅(jiān)定地表示，在不斷積累總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，福建會逐步將批量集中采購的試點(diǎn)范圍由空調(diào)品目拓展至其他通用類辦公品目。
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