CIO在服務型政府中的作用
【BASS杯服務類政府采購有獎征文25】
◆主辦單位：財政部國庫司（政府采購管理辦公室） 中國政府采購報社
◆協辦單位：北京服務外包企業協會
CIO在服務型政府中的作用
■ 黃林
隨著服務型政府的建設和電子政務的發展，未來服務型政府最需要的政府IT人員是既了解業務又懂得IT，且能夠借助IT系統幫助政府提升服務能力并穩定運營的人。如何建立一套科學的體系，來培養、管理與業務發展相適應的政府IT人員，是一個很大的命題。其中，能否把政府CIO（Chief Information Officer 首席信息官）這一IT隊伍中的領頭羊相應的制度體制建立起來，無疑是重中之重。
政府CIO的定位和作用
政府CIO是全面負責政府信息資源管理、開發、利用以及與信息技術應用有關事宜的高管職位，是決策層成員，具有組織協調和資源整合的權力。同時，政府CIO是政府信息化戰略的制定和執行者，是政府業務與信息系統整合的總架構師，也是重大信息化項目的主要管理者。從電子政務的角度來看，他是服務型政府的建設者和協調者；從宏觀管理的角度來看，他是政府服務戰略規劃制定者和執行者。在服務型政府中，CIO的作用不可謂不大。
政府CIO的現狀及問題
截至目前，世界上已有100多個國家和地區確立了政府CIO制度。從2000年左右開始，中國部分地方政府開始設立政府首席信息官的嘗試。但總體來看，政府CIO在中國還處在萌芽階段，CIO制度尚不成熟，并面臨以下問題：一是位低權低責任高。各級政府對CIO的具體權責和職能定位不清晰，最常見的信息中心或信息辦主任一職實際上只是一個負責信息技術部門的中層領導，沒有決策和指導權，難以調動各方資源，更別談高瞻遠矚的規劃和決策職能了。二是對CIO的考核評價體系不健全。三是對于CIO自身來說，則存在著綜合素質與崗位需求有差距的問題。
對中國建設服務型政府的建議
建議一：把IT部門定位為服務型政府的核心部門之一。目前，在政府機構，IT越來越成為一個重要的不可缺失的組成部分。IT手段是服務型政府的關鍵實現手段之一。與此同時，IT部門已經逐漸成為政府服務的戰略實施部門。因此，IDC建議政府把IT部門定位為服務型政府的核心部門之一，作為政府服務的戰略實施者，因為IT部門已經逐漸成為維持政府高效率運轉、高效服務的基本保障，成為政府服務戰略轉變的驅動力和催化劑。同時，建議把CIO 定位為政府服務戰略規劃的制定者和執行者。
建議二：對政府IT投資進行全局戰略性規劃。總體來看，政府的IT投資應圍繞降低業務運作成本，提升自身服務能力以達到公眾期望值這兩大主要目標來進行，并在投資的過程中及時進行測量、分析和優化。
在采購方面，建議基于對政府服務能力提升的考慮，把政府自己做不了或者做不好的工作外包出去。提升IT服務及公共服務類采購比例，尋找能力全面的一站式外包服務、軟硬件供應商；切實落實節能環保產品采購政策，并堅持適用即可的原則，嚴禁超標采購。同時，借加入WTO《政府采購協議》談判之機，擴大政府采購制度的管理和實施范圍，提升政府采購制度改革在國家行政管理中的效能，提高政府采購制度的社會認可度。
在新技術應用方面，建議加大在云計算、社交媒體、移動互聯、業務分析等新技術方面的投入，通過這些新技術，實現智能政府、透明政務的建設，并隨時隨地服務大眾。
在規劃方面，建議從上至下有明確的信息化戰略和實施路線，注重全局，避免出現信息孤島、各個系統無法整合的現象。
在IT投資的考核評價方面，建議持續進行測量、分析及優化，通過SLA、KPI來考核、約束供應商，持續性的PDCA管理，在確保合理化支出的同時獲得良好的運營績效。
建議三：各級政府設立CIO崗位及其相應制度，形成從上到下的信息化管理矩陣組織。
就素質而言，政府CIO應具備的能力和素質，突出“復合”特點，主要包括四大方面：一是專業技術能力，只有對技術的深入了解才能找到信息技術與政務的最佳結合點；二是組織和溝通協調能力，CIO有大量與上下級、同級和不同部門、不同供應商溝通協調的工作，以及在IT運維、項目實施中的組織能力；三是學習和思維能力，即學習新技術、新方法、新知識的能力和思考的能力要強。四是對政務的洞察能力和感悟能力。現在的電子政務早已是跨部門協同應用，而各個政務部門的分工、業務特點、政策設計各不相同。因此，CIO需要有對政府不同業務梳理分析和歸納總結的能力，要有創新優化的想象力。總而言之，政府CIO是一個技術+政務的復合型人才。
CIO的主要職能為決策、規劃、協調、管理及其配套的運作。職級方面可以是所在單位的副職，同時是決策層，直接向一把手負責。
就崗位職責而言，CIO是從事政府信息化規劃，協調IT與業務的領導崗位，要負責單位信息化的規劃，以及上級部門信息化規劃的落實；負責IT流程設計與業務部門的互動，積極推進管理流程的創新和信息化實現；領導本單位從事信息化工作的部門或人員；協調本單位各業務部門的信息化工作，同時協調本單位與外單位之間的信息化聯動和銜接；負責單位信息化項目的預算、建設和評估。在政府采購方面，CIO是政府IT服務及服務外包的主管者，確保政府防止浪費，有效地利用IT資源，實現更高的公眾滿意度。
（作者單位：IDC咨詢）
責任編輯：
本文來源：
下一篇：
服務外包是實現資源效益最大化的有效手段
上一篇：
服務類采購招標的一般流程
點擊排行
歡迎訂閱中國政府采購報
我國政府采購領域第一份“中”字頭的專業報紙——《中國政府采購報》已于2010年5月7日正式創刊！
《中國政府采購報》由中國財經報社主辦，作為財政部指定的政府采購信息發布媒體，服務政府采購改革，支持政府采購事業，推動政府采購發展是國家和時代賦予《中國政府采購報》的重大使命。
《中國政府采購報》的前身是伴隨我國政府采購事業一路同行12年的《中國財經報?政府采購周刊》。《中國政府采購報》以專業的水準、豐富的資訊、及時的報道、權威的影響，與您一起把握和感受中國政府采購發展事業的脈搏與動向。
《中國政府采購報》為國際流行對開大報，精美彩色印刷；每周二、周五出版，每期8個版，全年訂價276元，每月定價23元，每季定價69元。零售每份3元。可以破月、破季訂閱。 可以破月、破季訂閱。
歡迎訂閱《中國政府采購報》！
訂閱方式：郵局訂閱（請到當地郵局直接訂閱）
