政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)如何做好集采工作
■ 程慶柏
政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各個(gè)程序緊密相連，環(huán)環(huán)相扣，其中政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)之間相互銜接、配合及工作的成效決定著政府采購(gòu)工作的成敗。因此，政府采購(gòu)工作不僅僅是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的事，各方政府采購(gòu)當(dāng)事人皆身在其中，可謂休戚與共。政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)如何做好政府采購(gòu)工作？筆者認(rèn)為，各個(gè)部門(mén)需側(cè)重把握不同的重點(diǎn)。
使用人（用戶）要謹(jǐn)守一個(gè)“合”字。使用人站在政府采購(gòu)工作的始端和終端，是政府采購(gòu)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為政府采購(gòu)工作的始端，使用人需求是否合法、合理、合時(shí)地提出，直接決定著政府采購(gòu)工作能否有效啟動(dòng)。
一是需求要合法。使用人提出的采購(gòu)需求，應(yīng)該在預(yù)算范圍之內(nèi)，提出的理由需充分合理，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)的批示認(rèn)可。如果不是這樣，上報(bào)的需求肯定過(guò)不了審核關(guān)，必將耽誤后續(xù)工作的開(kāi)展。
二是需求要科學(xué)合理。使用人的采購(gòu)需求是否科學(xué)、合理以及詳細(xì)程度都直接影響到后續(xù)的具體采購(gòu)操作，這就需要使用人做好前期的市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)自身需要提出盡可能詳盡的技術(shù)要求，讓后續(xù)工作有的放矢，以便于實(shí)際操作。
三是提交需求要合時(shí)。使用人要在最短時(shí)間內(nèi)走完單位內(nèi)部審批，其后及時(shí)向采購(gòu)人提出適合時(shí)宜的需求文件，防止出現(xiàn)較大的市場(chǎng)變化和技術(shù)更新，導(dǎo)致需求的提出在新條件下無(wú)法實(shí)施，影響工作效率。
采購(gòu)人要嚴(yán)守一個(gè)“實(shí)”字。作為依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，采購(gòu)人是實(shí)施政府采購(gòu)工作的主體。采購(gòu)人實(shí)事求是審查需求并適時(shí)委托采購(gòu)，標(biāo)志著采購(gòu)工作的實(shí)質(zhì)性開(kāi)始。
一要據(jù)實(shí)審查需求所需要的預(yù)算合法性。對(duì)于使用人提出的需求，要根據(jù)單位的預(yù)算安排認(rèn)真據(jù)實(shí)審查，如果不在預(yù)算之內(nèi)，要直接予以否決。
二要切實(shí)保證使用人所提需求的合理性。要對(duì)使用人的需求進(jìn)行把關(guān)，保證擬出的采購(gòu)需求具有通用化和普適性特征，在滿足工作需要的前提下，本著節(jié)能節(jié)約的原則，合理配置，不應(yīng)高配或特配。
三要如實(shí)提出采購(gòu)方式的建議意見(jiàn)并委托采購(gòu)事宜。要自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)，辦事出于公心，不存私心雜念，不以個(gè)人好惡來(lái)影響政府采購(gòu)工作，不指定品牌型號(hào)，特別不能變相指定。要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位采購(gòu)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，選擇業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的工作人員經(jīng)辦政府采購(gòu)事務(wù)。采購(gòu)人單位領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，多聽(tīng)政府采購(gòu)管理部門(mén)的意見(jiàn)建議，不能被別有用心的人利用，經(jīng)辦采購(gòu)事務(wù)的人不能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)審，也不得參與驗(yàn)收。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)需恪守一個(gè)“法”字。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜，應(yīng)當(dāng)以符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求依法進(jìn)行采購(gòu)。
一是根據(jù)需求情況，依法確定采購(gòu)方式。確定采購(gòu)方式是政府采購(gòu)最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)必須的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是關(guān)系到維護(hù)政府采購(gòu)原則性和提高政府采購(gòu)效益效率的關(guān)鍵問(wèn)題。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要從落實(shí)《政府采購(gòu)法》的相關(guān)要求出發(fā)，結(jié)合采購(gòu)需求，依法確定采購(gòu)方式，需要進(jìn)行采購(gòu)方式變更或者審批的，要配合采購(gòu)人做好相關(guān)申報(bào)審批工作。
二是根據(jù)采購(gòu)方式，按法規(guī)準(zhǔn)備采購(gòu)文件。從政府采購(gòu)工作實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)文件制作是否規(guī)范到位，直接影響到政府采購(gòu)工作的效率。要按照模板化（板塊及相關(guān)要求基本固定）、規(guī)范化（文件格式統(tǒng)一、要求提交的文件資料科學(xué)規(guī)范）、精細(xì)化（評(píng)分細(xì)則科學(xué)合理、分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)精細(xì)準(zhǔn)確）、科學(xué)化（需求科學(xué)，無(wú)歧視性排他技術(shù)要求）的原則準(zhǔn)備政府采購(gòu)文件，便于供應(yīng)商參與及后續(xù)采購(gòu)工作的實(shí)施。
三是按法定程序組織采購(gòu)工作。政府采購(gòu)工作就是要以程序性落實(shí)合法性，必須嚴(yán)格按照法定的程序，安排好采購(gòu)時(shí)間、場(chǎng)地，適時(shí)邀請(qǐng)律師、專(zhuān)家把關(guān)采購(gòu)文件和采購(gòu)需求，并協(xié)調(diào)采購(gòu)人配合實(shí)施開(kāi)評(píng)標(biāo)等政府采購(gòu)活動(dòng)，使政府采購(gòu)工作順利推進(jìn)、圓滿完成。
政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展是一個(gè)逐漸完善的過(guò)程，采購(gòu)當(dāng)事人在其中都起著不可替代的作用，只有根據(jù)自身職責(zé)，把握好工作的重點(diǎn)與方法，在實(shí)際工作中不斷總結(jié)提高，政府采購(gòu)工作才會(huì)越來(lái)越成熟，走出一條更加寬闊的道路。
(作者系全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心主任)
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