分級管理區域聯動資源共享

欄目：理論前沿時間：2014-02-21 10:59:03　發布：管理員分享到：

■ 張立德杜強李喜洲

《政府采購法》頒布10年來，新疆維吾爾自治區政府采購制度改革實現了從制度探索、試點推行到法制化管理3個階段的歷史性跨越，政府集中采購工作成績顯著，已由初創階段步入全面發展時期。全區采購規模從2000年的3.1億元增長到2011年的137億元，累計節約財政資金64.46億元。其中自治區本級采購規模由2000年的1.37億元增長到2011年的19.53億元，同比增長13倍多，累計節約資金11.17億元。政府采購在加強財政支出管理、促進新疆經濟社會跨越式發展方面發揮了重要作用。

◆ 聯動采購服務全區

10年來，新疆政府采購堅持服務于財政支出改革的理念，充分發揮公共服務職能，不斷加強政策研究、優化流程、規范操作，以推進聯動采購和提供業務指導為重點，按照構建政府采購大市場的總體設想，建立區域共享機制，有效地提升了政府采購工作質量和服務水平。

一是細化采購環節管理。細化管理、夯實基礎是政府采購規范化操作的基石。新疆政府采購工作以財政科學化精細化管理為目標，以抓好重大項目采購為切入點，通過對通用產品、財政支出重大項目和民生項目的精細化采購，取得了明顯的社會效益。比如2009年全區24個縣級中醫院基本診療設備、2010年大功率覆蓋廣電設備和“西新工程”以及2011年自治區“雙語”教學設備等社會民生項目的組織實施，既突出了社會民生效益，又提高了工作效率和政府采購的公信力。

為扎實推進規范化管理工作，提高招標文件編制質量，新疆把在全區范圍內統一招標范本作為推進科學化精細化管理的工作重點。一是由自治區政府采購中心牽頭，各地、州、市參與共同商議細化招標文件的制作。二是加強政策研究并借鑒內地省市有益實踐提出框架性論證方案。三是細化招標項目內容，規范制作格式，使全區集采機構在招標文件的制作上有統一標準可循。

二是建立區域共享機制。在對全區資源分布和共享需求調研的基礎上，按照先易后難、穩步推進的原則，新疆于2010年初正式啟動公務車定點保險、公務車采購和公務車維修試點項目，試點范圍以自治區本級為中心，以南疆巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區和北疆伊犁州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城地區、克拉瑪依市、石河子市為支點，共同建立區域聯動采購機制，實現資源共享。為進一步擴大聯動供貨品目，2010年7月又將辦公自動化設備采購納入了區域共享項目。目前，聯動范圍已擴大到15個地、州、市，基本達到了全覆蓋，初步建立起在分級管理框架下區域聯動工作機制。

聯動采購取得了明顯成效。公務車采購車輛價格平均折扣率由聯動前的2.4%提高到5.1%，同比增長112.5%；公務車定點維修零配件和工時費價格折扣率同比增長100%；輪胎定點服務價格平均折扣率由9%提升到12.2％，同比增長35.5%；辦公自動化2011年度供貨價格，在市場實際銷售價格的基礎上，平均降幅為8.31%，參與聯動的地、州、市積極性逐年提高，采購成本逐年下降，初步實現了資源整合后提升節約率的目的。

三是強化市場信息監控。為使聯動采購在市場運行中更加規范、有序，自治區財政廳印發了關于政府采購區域聯動資源共享試點工作指導意見，使執行部門在規范市場秩序方面有了制度依據。為加強協議對接、統一價格、售后服務等方面的業務指導工作，按照聯動原則和操作規程，由自治區本級代表15個地、州、市與協議供貨商簽署總協議，各地、州、市與當地經銷商簽署分協議，在運行中發現問題及時進行溝通和指導，進而促進區域聯動工作的發展。

按現行管理體制，在分級管理框架下，聯動單位共同制定了加強政府采購市場監控和后續管理工作制度，要求各聯動單位共同組織實施年度協議供貨和定點服務項目，按操作規程選擇性價比最佳產品和服務；嚴格履行管理和檢查制度，聯動單位共同對協議供貨經銷商的履約情況及服務質量實施監控和檢查，發現問題及時糾正和處理；加強對供貨價格的監控和管理，對違反協議供貨價格約定行為的供應商進行淘汰和經濟處罰，共同維護市場秩序。

四是共筑監督自律防線。在操作執行中積極推進制度完善，進而促進操作機制和采購模式創新，公開政府采購各環節工作流程，設置自律保護防線，要求采購人、集采機構、評標專家在參與采購項目時必須先簽署《廉潔自律承諾書》，投標供應商必須先簽署反商業賄賂《承諾書》，以有效增強當事人廉潔自律意識，從制度上規范采購行為。為進一步加強行業自律，2010年由自治區政府采購中心發起，全區各地、州、市政府采購中心響應，就“陽光采購、和諧采購，杜絕商業賄賂”等內容共同簽署了《“陽光采購”倡議書》，并公開承諾接受社會監督；為體現公平、公正、公開，杜絕“暗箱”操作，抑制不正當交易起到了屏障作用。

◆ 要使區域聯動變成全疆聯動

今后,新疆政府采購工作要在新的起點上堅定前行、推進改革，著力解決影響和制約政府采購發展的突出問題，注重制度建設和改革措施的協調性和可操作性，進一步深化改革、加強監管、規范操作，努力實現政府采購工作再上新臺階。

一是加強聯系建立工作協調機制。做好政府采購工作，需要相關各方當事人的支持，更需要社會各界對政府采購工作認識和理解。要在對外宣傳、溝通交流方面加大工作力度，不斷取得社會更多的理解、支持和配合。首先是集采機構要主動與采購人溝通聯系，幫助采購人分析采購計劃，分單位、分系統提出科學采購方案，主動上門召開單位座談會，征求采購方案意見等。其次是集采機構之間要加強聯系和協作，在業務上相互學習、互動交流促進規范，進一步完善操作規程，提高自身工作效率，遵循市場經濟規則，共同維護市場有序競爭；面對同一個市場和供貨渠道時，共同做好整合需求工作，獲得更好的產品價格和優質服務。同時，要注重加強與內地省市和區內高校的聯系和協作，在此基礎上建立“產學研”基地對政府采購的課題項目進行研究，更好地將理論運用于實踐，并將實踐經驗轉化為理論成果。

二是運用輿論力量推進法律制度建設。大力宣傳政府采購改革探索、法律制度建設、執行機制創新和社會公眾監督等方面的成果，繼續深化政府采購制度改革，不斷加強規章制度體系建設工作。深入推進政府采購標準化和信息化建設，繼續擴大政府采購規模和范圍，加快構建政府采購政策功能體系，使政策功能得到充分發揮，加強政府采購預算的編制和執行管理，積極探索推進批量采購、網上競價、實物配發等政府采購新模式。努力提高執行力和服務保障能力，服務財政改革、履行預算執行功能、落實政策規定、維護市場有序競爭、保障行政機關、事業單位等資源合理有效配置。

三是做好政府采購業務培訓工作。政府采購政策性強，涉及的學科很多，對從業人員的要求較高。集采機構要做好業務培訓工作：一是加強自身的培訓，包括典型案例分析與實際操作、標書的制作等業務知識的培訓。二是對采購人進行宣傳座談、知識講解，使其了解并理解支持集采機構的工作。三是對供應商進行培訓，使其了解政府采購工作流程，充分參與到其中。

四是進一步做好區域聯動工作。集采機構不能局限于每天的招標采購，要多向協議、定點供貨、批量采購發展。在協議供貨和區域聯動的項目和范圍上還要有新突破、新收獲，在目前公務車采購、公務車保險、維修定點服務，辦公自動化設備實現區本級和15個地州市聯動的基礎上，要進一步加大工作力度，通過需求整合、聯動采購的改革成果，打破地域和部門信息共享屏障，吸引更多的單位加入區域聯動，使區域聯動變成全疆聯動。對于在工作中出現的問題，可以通過摘要、信息等渠道進行反映，共同尋找解決辦法，一起為政府采購事業的發展努力。

五是強化監管抓牢廉政建設。從業人員要學法、知法、懂法和守法，依法采購，廉潔自律。同時，要強化監督措施：第一，健全分工制衡機制。實行崗位分設，其招標文本編制、開評標和質疑處理等分別由不同部門相互協作完成，形成相互制約機制。第二，完善監督制度，堅持用制度約束人、管理人，強化對重點環節和崗位的監督，及時糾正不規范行為。第三，接受社會監督。推進電子化采購平臺建設，通過互聯網及信息技術不斷實現政務公開，增強信息發布、招標采購、專家評審等全流程的透明度，自覺接受社會公眾監督，促進廉政建設。

六是切實加強政府采購隊伍建設。從業人員是政府采購政策執行和具體業務操作者。加強隊伍建設是政府采購工作提供優質服務的需要，也是推進改革創新的需要，更是加強廉政建設的需要。因此，在隊伍建設上要突出抓好學習、實踐、創新能力的綜合提升，要把集采機構打造成好的團隊，每個人既要有自己的專業特點，又要有團隊思想、合作精神、協調能力。

(作者單位：新疆維吾爾自治區財政廳)

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