政府采購不妨多一些“送戲下鄉(xiāng)”——關(guān)于政府購買文化產(chǎn)品和服務(wù)的探討
■ 楊京鐘
cnsphoto供圖
長期以來，我國公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給模式主要是政府直接提供，這種模式在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下已不合時(shí)宜，客觀上需要?jiǎng)?chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)供給方式，引入政府采購制度，由以往的政府直接提供模式變?yōu)樨?cái)政花錢買服務(wù)模式。
納入采購預(yù)算管理
眾所周知，政府采購是宏觀調(diào)控的重要政策工具之一。運(yùn)用政府采購政策對文化產(chǎn)業(yè)中的文化產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施政府有償采購，是為滿足廣大民眾對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的迫切需要，在財(cái)政監(jiān)督下以法定的方式方法和采購程序，從文化市場中購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的政府行政行為。
具體而言，政府購買文化產(chǎn)品和服務(wù)政策的實(shí)施對象主要是處于文化產(chǎn)業(yè)生命周期早期階段的弱勢企業(yè)。實(shí)施這種方式，能夠有效降低文化企業(yè)進(jìn)入市場的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，減輕其經(jīng)營成本，為文化戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的成長提供所需的市場發(fā)展空間。
在操作方式上，第一，政府可從公共財(cái)政預(yù)算資金中設(shè)置專項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，并納入政府采購預(yù)算管理，支持我國目前仍處于文化產(chǎn)業(yè)生命周期早期階段的產(chǎn)品或服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)文化從業(yè)者創(chuàng)作、創(chuàng)新文化產(chǎn)品或文化服務(wù)。第二，通過公開招標(biāo)、競爭性采購、詢價(jià)采購、單一來源采購等多種政府采購方式，購買價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。第三，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對采購的過程和結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督，確保采購工作的合法性和實(shí)效性。這既明確了政府堅(jiān)定支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心和態(tài)度，又有力扶持和激勵(lì)了各類文化企業(yè)與單位創(chuàng)新文化產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。
采購內(nèi)容和范圍
其一，政府購買文化產(chǎn)品和服務(wù)政策實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)包括以下方面：集思想性、藝術(shù)性、觀賞性為一體，群眾喜聞樂見、寓教于樂的大眾文化產(chǎn)品和服務(wù)；公益性特征明顯、具有普及推廣價(jià)值的文化服務(wù)、公益性文化娛樂、文化體育休閑、文化旅游和文化教育培訓(xùn)等服務(wù)；適合社區(qū)、農(nóng)村等基層群眾尤其青少年、老年人和外來民工需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)，如地方戲曲、民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。
其二，在實(shí)施公益文化產(chǎn)品和服務(wù)采購方面，凡具備法人資格的各級、各類文化單位或企業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)，包括創(chuàng)作演出、公益性論壇等社會文化、文物博物等，都可列入政府文化產(chǎn)品和服務(wù)的采購范圍。
其三，在社會民間團(tuán)體精神文化產(chǎn)品和服務(wù)方面，為扶持民間各類劇團(tuán)的發(fā)展，通過政府公開招投標(biāo)采購民間優(yōu)秀的精神產(chǎn)品與服務(wù)“送戲下鄉(xiāng)”，加大對民營劇團(tuán)的扶持力度。政府運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金向民營劇團(tuán)或機(jī)構(gòu)購買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，用于補(bǔ)貼民營劇團(tuán)或機(jī)構(gòu)的創(chuàng)作演出成本或購進(jìn)成本，同時(shí)，財(cái)政、文化部門對優(yōu)秀的民間文化劇目給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
以“送戲下鄉(xiāng)”為例，年度送戲10場以上，民營劇團(tuán)所獲場次不得少于總場次的1/3，民營劇團(tuán)每場享受的補(bǔ)貼比國有院團(tuán)高出500元-1000元，以滿足農(nóng)民的精神文化需求。民營劇團(tuán)按其當(dāng)年實(shí)繳稅收的額度予以資金返還補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。政府文化、財(cái)政部門對民營劇團(tuán)每年組織一次演出評比，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)年投資10萬元以上，演出場次在500場以上的新辦民營劇團(tuán)，給予3萬元-5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；在各級各類比賽中獲獎(jiǎng)的民營劇團(tuán)與演員也有一定的政府資金獎(jiǎng)勵(lì)等。
其四，在高雅、精粹文化產(chǎn)品方面，對于一些老百姓比較陌生、普及推廣難度較大的非大眾化產(chǎn)品和服務(wù)，如芭蕾舞、歌劇、鋼琴演奏等，政府可實(shí)施政府文化采購，免費(fèi)或低價(jià)提供給廣大群眾欣賞，以擴(kuò)大高雅文化的普及率和影響力。
（作者單位：黎明大學(xué)經(jīng)貿(mào)系）
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