行政調(diào)解：化解政采糾紛的良藥
■ 黃民錦
資料顯示，2008年至2010年，政府采購(gòu)類(lèi)行政復(fù)議和行政訴訟占財(cái)政部門(mén)行政復(fù)議和行政訴訟總數(shù)連續(xù)3年在50%以上，呈現(xiàn)出主體多元化、行為激烈化等特征。如何妥善協(xié)調(diào)、正確處理政府采購(gòu)的各利益主體之間的關(guān)系，是政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。那么，能否使用行政調(diào)解方式化解政府采購(gòu)糾紛？
有人認(rèn)為，政府采購(gòu)是一項(xiàng)具有極強(qiáng)法律剛性的工作，而行政調(diào)解具有較強(qiáng)的公權(quán)干預(yù)色彩，如果在處理政府采購(gòu)的質(zhì)疑、投訴、信訪、反映、行政復(fù)議（訴訟）等爭(zhēng)議、糾紛過(guò)程中運(yùn)用行政調(diào)解手段，既是對(duì)法律權(quán)威性的挑戰(zhàn)，也是對(duì)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用形象的褻瀆。筆者認(rèn)為，這是對(duì)行政調(diào)解的誤解。
從行政調(diào)解的特點(diǎn)看，它是由行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織主持的，以法律、法規(guī)和政策規(guī)定為依據(jù)，以民事糾紛和行政爭(zhēng)議為主要對(duì)象，通過(guò)說(shuō)服勸導(dǎo)等方法，促使各方當(dāng)事人平等協(xié)商，互諒互讓，達(dá)成協(xié)議，消除矛盾的一種糾紛解決機(jī)制，其自身有一套嚴(yán)格的程序和規(guī)范化的要求。作為一種靈活、自主、便捷、高效的非訴訟機(jī)制，行政調(diào)解制度引入政府采購(gòu)領(lǐng)域，有利于構(gòu)建政府采購(gòu)糾紛矛盾解決制度體系，推進(jìn)依法采購(gòu)和現(xiàn)代政府采購(gòu)制度建設(shè)進(jìn)程，防止政府采購(gòu)的矛盾糾紛直接在政府采購(gòu)的領(lǐng)域發(fā)酵升級(jí)，最大限度地消除不和諧因素。
從政府采購(gòu)實(shí)際工作需求來(lái)看，現(xiàn)有政府采購(gòu)矛盾糾紛法律解決過(guò)程，如質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、訴訟均因各自的局限有時(shí)難以完全適應(yīng)新時(shí)期政府采購(gòu)工作的需要。而政府采購(gòu)調(diào)解具有及時(shí)性、高效性、速結(jié)性和靈活性特點(diǎn)，它強(qiáng)調(diào)法理性、協(xié)商性和合理性，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在進(jìn)行調(diào)解時(shí)不局限于質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟請(qǐng)求事項(xiàng)的一致性，而是在法、情與理3點(diǎn)高度融合的基礎(chǔ)上，對(duì)糾紛各方當(dāng)事人的不同層次、事項(xiàng)的訴求逐一梳理、歸類(lèi)，在平等協(xié)商并充分尊重對(duì)方意愿的前提下，使?fàn)幾h各方在法律框架內(nèi)，通過(guò)協(xié)商對(duì)話和有效溝通交流及時(shí)化解矛盾。
因而，在政府采購(gòu)糾紛處理中，建立和完善政府采購(gòu)調(diào)解制度，是適應(yīng)政府采購(gòu)監(jiān)管創(chuàng)新要求的體現(xiàn)，其在化解政府采購(gòu)矛盾、構(gòu)建和諧的政府采購(gòu)環(huán)境中發(fā)揮著重大的作用，在政府采購(gòu)活動(dòng)中占據(jù)著獨(dú)特而重要的地位。
（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）
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