采購文件在分類上有較大調(diào)整

“今年，江蘇省汽車協(xié)議供貨全省聯(lián)動公開招標的采購文件與往年相比，最大的區(qū)別就是在汽車分類上有比較大的調(diào)整。這次共分為7大類、13分包，比往年的分類和包數(shù)都有所增加。”江蘇省政府采購中心項目負責(zé)人付鋼在招標現(xiàn)場對記者說道。

除此以外，付鋼還向記者介紹了采購文件中一些主要條款并進行了解讀。

合理分類分包

此次江蘇省將汽車協(xié)議供貨全省聯(lián)動公開招標的種類分為7類、13包，相比以前單純地按照包數(shù)來劃分，有了一定的區(qū)別。

據(jù)了解，這7大種類汽車分別為18萬元以下、1.8升（含）以下五座轎車，25萬元以下、3.0升（含）以下小型客車（7米以下或9座以下含MPV），越野車（含SUV），30萬元以下輕型客貨車（含皮卡），中型客車（10米以下、含10米），大型客車（10米以上，不含10米）和專用校車。在每一種分類下，再進行分包。“這體現(xiàn)了現(xiàn)行公務(wù)用車采購新標準，也明確了汽車的不同種類，比如公務(wù)用車、客車、校車等。這樣做的好處是，讓投標人一目了然。”付鋼解釋道。

翻閱標書，記者注意到，每一個分包的中標人數(shù)量都不同。對此，付鋼說，由于每一個分包的車型都不一樣，比如分包一是18萬元以下、1.8升（含）以下新能源轎車，分包二是18萬元以下到12萬元及以上、1.8升（含）以下五座轎車。“這兩包汽車的性質(zhì)完全不一樣，生產(chǎn)的廠家數(shù)量也不一樣，所以我們規(guī)定中標人的數(shù)量也不相同。由于生產(chǎn)新能源車的廠家較少，因此采購文件要求5個或以上中標人，而生產(chǎn)18萬元至12萬元及以上、1.8升以下的汽車生產(chǎn)廠家很多，所以采購文件規(guī)定中標人數(shù)為14個或以上。”

科學(xué)設(shè)定淘汰率

據(jù)了解，本次江蘇汽車協(xié)議供貨全省聯(lián)動公開招標科學(xué)設(shè)定了淘汰率以增加競爭。

采購文件規(guī)定，在滿足每個分包中標人個數(shù)的前提下，綜合打分后，按得分從高到底，以每個分包投標人數(shù)量的70％（四舍五入）確定中標候選人個數(shù)。如分包合格投標人數(shù)量滿足三家及以上但低于本招標文件所要求的中標人數(shù)量時，則該分包所有合格投標人將被確定為中標人。

“之所以這樣規(guī)定，是因為汽車協(xié)議供貨要確保投標廠家形成一定的競爭，這樣才能招到質(zhì)量好的產(chǎn)品。同時也要保證入圍廠家的數(shù)量，才能讓采購人有選擇產(chǎn)品的余地，其實選擇的過程同時也能讓供應(yīng)商之間產(chǎn)生新一輪的競爭。”付鋼說。

采購文件也充分考慮到了分包投標人不足的情況。如分包合格投標人數(shù)量不足三家，招標人將報請省級政府采購監(jiān)管部門采用競爭性談判或者單一來源的方式確定成交人。且投報的車型各分包之間不得重復(fù)。

分值設(shè)置注重履約

分值的設(shè)定永遠是采購文件中的“重頭戲”。

記者看到，此次招標要求投標價格占30分，車輛配置及技術(shù)參數(shù)（標準配置狀況）占15分，汽車實物樣品評價及評委綜合評價占12分，服務(wù)承諾及免費質(zhì)量保證期占15分，投標人江蘇省范圍內(nèi)銷售網(wǎng)點及特約維修網(wǎng)點占4分，針對本項目或政府采購汽車協(xié)議供貨的相關(guān)政策及管理辦法占6分，符合國家導(dǎo)向占12分，履約情況及經(jīng)營信譽占6分。

從整個分值分布看，投標人履約情況好可得到21分，符合國家相關(guān)政策可以得到18分，可以看出，此次汽車協(xié)議供貨招標更加注重中標人的服務(wù)和履約情況以及政府采購政策功能的發(fā)揮。縱觀這次的分值設(shè)定，投標價格分占比并不是很高，僅為30分。對此，付鋼解釋說：“汽車協(xié)議供貨我們都是招折扣率，一般投標商所給出的折扣率都相差不大，當(dāng)換算成價格分的時候，對投標商的影響并不是很大，所以價格分僅占30分。

和上一年度的招標相比，分值設(shè)定也有一些微調(diào)。付鋼說：“這一次在政策功能方面分值的分布有一點不太一樣，就是我們按照國家要求去除了自主創(chuàng)新產(chǎn)品的加分，改為只要投標人能夠提供符合國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的其他方面的證明材料，就可以加3分。”

協(xié)議供貨價格有要求

協(xié)議供貨的價格一直是政府采購備受外界詬病的一個重要原因。為了讓協(xié)議供貨價格更加合理，采購中心此次在采購文件中對中標廠家的協(xié)議價提出了一些要求。

例如，中標后協(xié)議供貨期間的執(zhí)行價格原則上以中標供應(yīng)商的中標協(xié)議供貨價及江蘇省政府采購汽車協(xié)議供貨網(wǎng)站公布的最新價格為依據(jù)。在協(xié)議供貨期內(nèi)，如果中標人中標產(chǎn)品發(fā)生價格政策調(diào)整，須在第一時間向招標人書面申請調(diào)整報價，調(diào)價后的價格折扣和服務(wù)應(yīng)不低于投標時的承諾。投標人可以申請?zhí)峁└鼉?yōu)惠的折扣，但不得低于投標時承諾的折扣。在其他優(yōu)惠條件方面，中標供應(yīng)商不得對采購人實行差別待遇。零售客戶等享受的優(yōu)惠條件，采購人必須同等享受。中標人和其指定的代理商必須嚴格執(zhí)行最低銷售限價承諾。個別中標人及其指定的代理商因非政府采購行業(yè)大客戶采購等情況擬低于最低銷售限價銷售的（原則上不得低于協(xié)議供貨價），須由中標人提出書面申請并說明原因，在得到所在地集中采購機構(gòu)或主管部門正式書面?zhèn)浒负蟛拍軐嵤磦浒付l(fā)生的低于最低銷售限價的非政府采購銷售案例，一經(jīng)查實，將按有關(guān)違約責(zé)任處理。（吳敏）