采購(gòu)文件在分類上有較大調(diào)整

“今年，江蘇省汽車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)文件與往年相比，最大的區(qū)別就是在汽車分類上有比較大的調(diào)整。這次共分為7大類、13分包，比往年的分類和包數(shù)都有所增加。”江蘇省政府采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人付鋼在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)記者說(shuō)道。

除此以外，付鋼還向記者介紹了采購(gòu)文件中一些主要條款并進(jìn)行了解讀。

合理分類分包

此次江蘇省將汽車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)公開(kāi)招標(biāo)的種類分為7類、13包，相比以前單純地按照包數(shù)來(lái)劃分，有了一定的區(qū)別。

據(jù)了解，這7大種類汽車分別為18萬(wàn)元以下、1.8升（含）以下五座轎車，25萬(wàn)元以下、3.0升（含）以下小型客車（7米以下或9座以下含MPV），越野車（含SUV），30萬(wàn)元以下輕型客貨車（含皮卡），中型客車（10米以下、含10米），大型客車（10米以上，不含10米）和專用校車。在每一種分類下，再進(jìn)行分包。“這體現(xiàn)了現(xiàn)行公務(wù)用車采購(gòu)新標(biāo)準(zhǔn)，也明確了汽車的不同種類，比如公務(wù)用車、客車、校車等。這樣做的好處是，讓投標(biāo)人一目了然。”付鋼解釋道。

翻閱標(biāo)書(shū)，記者注意到，每一個(gè)分包的中標(biāo)人數(shù)量都不同。對(duì)此，付鋼說(shuō)，由于每一個(gè)分包的車型都不一樣，比如分包一是18萬(wàn)元以下、1.8升（含）以下新能源轎車，分包二是18萬(wàn)元以下到12萬(wàn)元及以上、1.8升（含）以下五座轎車。“這兩包汽車的性質(zhì)完全不一樣，生產(chǎn)的廠家數(shù)量也不一樣，所以我們規(guī)定中標(biāo)人的數(shù)量也不相同。由于生產(chǎn)新能源車的廠家較少，因此采購(gòu)文件要求5個(gè)或以上中標(biāo)人，而生產(chǎn)18萬(wàn)元至12萬(wàn)元及以上、1.8升以下的汽車生產(chǎn)廠家很多，所以采購(gòu)文件規(guī)定中標(biāo)人數(shù)為14個(gè)或以上。”

科學(xué)設(shè)定淘汰率

據(jù)了解，本次江蘇汽車協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)公開(kāi)招標(biāo)科學(xué)設(shè)定了淘汰率以增加競(jìng)爭(zhēng)。

采購(gòu)文件規(guī)定，在滿足每個(gè)分包中標(biāo)人個(gè)數(shù)的前提下，綜合打分后，按得分從高到底，以每個(gè)分包投標(biāo)人數(shù)量的70％（四舍五入）確定中標(biāo)候選人個(gè)數(shù)。如分包合格投標(biāo)人數(shù)量滿足三家及以上但低于本招標(biāo)文件所要求的中標(biāo)人數(shù)量時(shí)，則該分包所有合格投標(biāo)人將被確定為中標(biāo)人。

“之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)槠噮f(xié)議供貨要確保投標(biāo)廠家形成一定的競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能招到質(zhì)量好的產(chǎn)品。同時(shí)也要保證入圍廠家的數(shù)量，才能讓采購(gòu)人有選擇產(chǎn)品的余地，其實(shí)選擇的過(guò)程同時(shí)也能讓供應(yīng)商之間產(chǎn)生新一輪的競(jìng)爭(zhēng)。”付鋼說(shuō)。

采購(gòu)文件也充分考慮到了分包投標(biāo)人不足的情況。如分包合格投標(biāo)人數(shù)量不足三家，招標(biāo)人將報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源的方式確定成交人。且投報(bào)的車型各分包之間不得重復(fù)。

分值設(shè)置注重履約

分值的設(shè)定永遠(yuǎn)是采購(gòu)文件中的“重頭戲”。

記者看到，此次招標(biāo)要求投標(biāo)價(jià)格占30分，車輛配置及技術(shù)參數(shù)（標(biāo)準(zhǔn)配置狀況）占15分，汽車實(shí)物樣品評(píng)價(jià)及評(píng)委綜合評(píng)價(jià)占12分，服務(wù)承諾及免費(fèi)質(zhì)量保證期占15分，投標(biāo)人江蘇省范圍內(nèi)銷售網(wǎng)點(diǎn)及特約維修網(wǎng)點(diǎn)占4分，針對(duì)本項(xiàng)目或政府采購(gòu)汽車協(xié)議供貨的相關(guān)政策及管理辦法占6分，符合國(guó)家導(dǎo)向占12分，履約情況及經(jīng)營(yíng)信譽(yù)占6分。

從整個(gè)分值分布看，投標(biāo)人履約情況好可得到21分，符合國(guó)家相關(guān)政策可以得到18分，可以看出，此次汽車協(xié)議供貨招標(biāo)更加注重中標(biāo)人的服務(wù)和履約情況以及政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。縱觀這次的分值設(shè)定，投標(biāo)價(jià)格分占比并不是很高，僅為30分。對(duì)此，付鋼解釋說(shuō)：“汽車協(xié)議供貨我們都是招折扣率，一般投標(biāo)商所給出的折扣率都相差不大，當(dāng)換算成價(jià)格分的時(shí)候，對(duì)投標(biāo)商的影響并不是很大，所以價(jià)格分僅占30分。

和上一年度的招標(biāo)相比，分值設(shè)定也有一些微調(diào)。付鋼說(shuō)：“這一次在政策功能方面分值的分布有一點(diǎn)不太一樣，就是我們按照國(guó)家要求去除了自主創(chuàng)新產(chǎn)品的加分，改為只要投標(biāo)人能夠提供符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的其他方面的證明材料，就可以加3分。”

協(xié)議供貨價(jià)格有要求

協(xié)議供貨的價(jià)格一直是政府采購(gòu)備受外界詬病的一個(gè)重要原因。為了讓協(xié)議供貨價(jià)格更加合理，采購(gòu)中心此次在采購(gòu)文件中對(duì)中標(biāo)廠家的協(xié)議價(jià)提出了一些要求。

例如，中標(biāo)后協(xié)議供貨期間的執(zhí)行價(jià)格原則上以中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)及江蘇省政府采購(gòu)汽車協(xié)議供貨網(wǎng)站公布的最新價(jià)格為依據(jù)。在協(xié)議供貨期內(nèi)，如果中標(biāo)人中標(biāo)產(chǎn)品發(fā)生價(jià)格政策調(diào)整，須在第一時(shí)間向招標(biāo)人書(shū)面申請(qǐng)調(diào)整報(bào)價(jià)，調(diào)價(jià)后的價(jià)格折扣和服務(wù)應(yīng)不低于投標(biāo)時(shí)的承諾。投標(biāo)人可以申請(qǐng)?zhí)峁└鼉?yōu)惠的折扣，但不得低于投標(biāo)時(shí)承諾的折扣。在其他優(yōu)惠條件方面，中標(biāo)供應(yīng)商不得對(duì)采購(gòu)人實(shí)行差別待遇。零售客戶等享受的優(yōu)惠條件，采購(gòu)人必須同等享受。中標(biāo)人和其指定的代理商必須嚴(yán)格執(zhí)行最低銷售限價(jià)承諾。個(gè)別中標(biāo)人及其指定的代理商因非政府采購(gòu)行業(yè)大客戶采購(gòu)等情況擬低于最低銷售限價(jià)銷售的（原則上不得低于協(xié)議供貨價(jià)），須由中標(biāo)人提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明原因，在得到所在地集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或主管部門正式書(shū)面?zhèn)浒负蟛拍軐?shí)施，未備案而發(fā)生的低于最低銷售限價(jià)的非政府采購(gòu)銷售案例，一經(jīng)查實(shí)，將按有關(guān)違約責(zé)任處理。（吳敏）