積極做好新時期服務類政府采購工作
【BASS杯服務類政府采購有獎征文28】
◆主辦單位：財政部國庫司（政府采購管理辦公室） 中國政府采購報社
◆協辦單位：北京服務外包企業協會
積極做好新時期服務類政府采購工作
■ 崔洪義 趙學軍 王國弘
我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要明確提出，要改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。基于這一背景，探討在我國現有的財政體制框架內如何推進服務類政府采購，將更多的公共服務納入政府采購范圍意義非凡。筆者就此談幾點個人想法。
正確選擇服務類采購方式
目前，在我國服務類采購方式的構成中，公開招標是主要采購方式，且呈現不斷擴大的趨勢；單一來源采購的比重在逐步提高；邀請招標、競爭性談判和詢價等采購方式的比重呈現不同程度的下降。筆者認為，推進服務類政府采購，在采購方式選擇上應考慮服務類項目的特性。
一是選擇理念。應把采購效果放在第一位，采購方式是為效果服務的。基于這一理念，在服務類政府采購中，根據市場的變化和服務類采購品目的不同特點，靈活運用各種采購方式，提高采購效率。
二是選擇原則，應側重于按需采用、合作共贏與規范發展原則。按需采用原則即要根據服務類品目的不同特點，靈活選擇采購方式。對于技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規格或具體要求的服務類產品，宜采用競爭性談判方式；對于供應商有限，產品具有同質性的，宜采用邀請招標方式。這兩種采購方式相對于公開招標方式更適合于服務類采購項目。
積極做好服務類采購工作
一是厘清和明晰服務類政府采購的范圍。服務類政府采購所指的服務顯然不僅是公眾服務，還包括政府自身運行所需的服務，可稱為政府自身服務。就規模來說，前者的規模要大于后者，且隨著我國公共財政制度的健全，公眾服務的規模會越來越大。要將規模巨大的公眾服務逐步納入服務類政府采購的范圍，包括市政服務、社區服務、專業性咨詢與援助服務、公共文化服務等。
二是進一步拓展服務類政府采購規模和范圍。面對服務類采購，各級政府采購管理部門要根據新出臺的《政府采購品目分類目錄》，結合實際，重新制定地方政府集中采購目錄和限額標準，將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務和公共服務項目盡快納入政府采購范疇，并抓好貫徹執行。
三是制定科學的評審方法和評標標準。為控制采購風險，通用服務項目適用于最低評標價法，大多數服務類項目比較適合采用綜合評分法。為保證服務類政府采購的順利推進，在招標中采用綜合評分法的，必須在編制招標文件中合理設置各項評審因素及其分值。對于技術復雜的服務類采購，采購管理機構首先要深入調研，主動詳細了解項目的內涵，幫助和指導采購人精心設計采購方案；其次要求采購代理機構加強與采購人的溝通，對評標方法中的各項指標進行細化，能量化的標準盡可能進行量化，把握“服務方案、服務質量、服務措施、驗收標準”等重點，堅持價格合理與服務質量并重的原則，嚴格執行政府采購相關規定，合理設定供應商資格門檻；在制定評價標準上，嚴格把握評價尺度，科學合理設定價格權值，限定加分分值，減小評審專家自由裁量權，同時邀請知名專家參加評審，確保評審質量。
四是強化項目履約管理。首先，完善信息反饋制度，通過綜合分析各類主體對某服務類采購活動的信息反饋，掌握服務類采購履約情況。其次，構建跟蹤評價體系，將服務類供應商的履約表現通過指標量化打分，根據分值的高低將供應商區分為不同等級，作為決定供應商是否退出供應商庫或參加政府采購活動的主要參考依據之一。最后，健全監督制約體系，包括對采購招標過程和服務提供過程進行監督。
五是制定并完善服務類采購法規，加強制度建設。一方面，各個產業政策制定部門要監督政府采購的實施；另一方面，財政部門內部也要有相應的監管和獎懲措施，保證政策的落實。國家在出臺《政府采購法》實施細則時，可以對服務類采購作出專項規定，專門規范服務類采購的對象、范圍、預算編制以及管理制度、實施辦法、操作方式、運行程序、監督檢查、法律責任等，以規范各級、各部門和各預算單位在服務類采購方面的采購行為以及各級政府采購機構在從事服務類采購過程中的管理和操作行為。
（作者單位：河北省衡水市財政局）
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