服務類采購怎樣擴面增量

【BASS杯服務類政府采購有獎征文26】

◆主辦單位：財政部國庫司（政府采購管理辦公室） 中國政府采購報社

◆協辦單位：北京服務外包企業協會

服務類采購怎樣擴面增量

■ 隋藝瑋

服務類采購是政府采購的重要組成內容，是當前擴大政府采購規模的重要增長點。作為服務類采購的主要執行部門，各級集中采購機構承擔了大量關系國計民生、公共利益等方面的政府采購執行工作，同時也肩負著越來越重要的責任。筆者結合遼寧省政府采購中心近3年的服務類集中采購實施情況，對今后如何做好服務類采購工作話題進行探討。

近3年服務類集中采購基本情況

遼寧省政府采購中心在2005年成立后以公開招標方式組織實施的第一個項目便是服務類項目——省財政廳投資評審中介機構代理資格采購項目。在幾年的發展中，采購中心進一步擴大了定點服務采購范圍，與相關部門進行了機動車輛維修和物業管理等定點采購工作，尤其是與省財政廳等單位完成了省直因公出國（境）機票定點采購工作，具有創新意義。

1. 服務類集中采購制度變化

制度變化是指按照《政府采購法》的規定，省級政府制定的采購目錄范圍發生的變化。2005年制定的遼寧省政府采購集中采購目錄中服務類項目包括8大項內容：印刷，專業咨詢、工程設計，信息技術、信息管理軟件的開發設計，專用設備及建筑物的維修，交通工具的維護保障（含車輛保險、車輛加油、車輛維修），會議，培訓，其他服務。

2007年制定的遼寧省政府采購集中采購目錄中服務類項目包括12大項內容：印刷、出版，專業咨詢、工程監理、工程設計，信息技術、信息管理軟件的開發設計，專用設備及建筑物的維修，租賃，交通工具的維護保障（含車輛保險、車輛加油、車輛維修），金融服務，會議，培訓，因公出差住宿定點賓館，物業管理，其他服務。

2010年修訂的遼寧省省本級政府采購集中采購目錄中服務類包括12大項內容：印刷、出版，專業咨詢、工程監理、工程設計，信息技術、信息管理軟件的開發設計，專用設備及建筑物的維修，租賃，交通工具的維護保障（含車輛保險、車輛加油、車輛維修），金融服務，會議，培訓，因公出差住宿定點賓館，物業管理，其他服務。

從幾次目錄制定的采購范圍和內容來看，在品目上增加了出版、工程監理、租賃、金融服務、因公出差住宿定點賓館、物業管理等。

2.服務類集中采購實際采購情況的變化

以2009年-2011年遼寧省政府采購中心組織實施的服務類采購項目為例，總體上，服務類集中采購項目比重略有上升，采購規模小有突破，但采購對象構成變化不大，采購范圍還有擴大的空間。

2011年，遼寧省政府采購中心累計完成的服務類采購項目比重為19%，比2010年同期的14%提高5個百分點。與2009年相比，2010年采購對象構成沒有實質性變化，但全年組織完成服務采購33個，比2009年增加9個；完成預算10.31億元，比2009年增長8.14億元。

服務類政府集中采購的發展趨勢

近3年的服務類集中采購項目無論從數量上還是規模上均呈上升趨勢。

1.在采購規模上，2011年服務類采購預算已達到12.29億元。目前，服務類集中采購項目占遼寧省省本級政府集中采購總規模的近1/3，數量及規模逐年上升。

2.在采購品種范圍上，服務類集中采購項目種類日趨多樣化，由最初的常規服務類采購（如平臺軟件開發、軟件運行維護、車輛定點維修等）逐漸擴大到監理、物業管理、租用及金融服務等，如遼寧省公共電子閱覽室建設監理項目、綜合服務平臺一期建設項目全過程監理、班車租用、財政中介機構服務、學校校區搬遷公司項目、轉貸銀行委托。

3.服務類采購規模和范圍仍有很大的擴展空間。從實際執行來看，服務類采購規模在不斷擴大。雖然總體趨勢是增長的，但政府采購集中采購目錄的范圍還有擴大的空間。同時，由于采購單位認識程度不夠，目錄中有些品目還沒有做到位；目錄中現有的品目在執行過程中的面還不夠大，如車輛定點加油、定點維修等；政策執行的連貫性需要加強。

建議和對策

第一，在政策層面，需要研究制定推進和規范服務類采購的指導意見，創造條件推進政府購買服務，逐步擴大公共服務、商務服務及專業服務的政府采購實施范圍。

第二，從控制“三公”經費支出的角度，擴大公務用車定點維修、加油和保險的服務類采購范圍，嚴格管理因公出國（境）機票定點采購和黨政機關出差會議定點飯店。

第三，從政府采購支持“三農”發展的角度，將森林保險、農業保險、購買公共演出、“文化下鄉”、學生保險等由財政出資的采購項目納入服務類政府集中采購范圍。

第四，從控制公用經費支出、規范管理的角度，擴大定點印刷、網絡租賃、物業管理的實施范圍。

第五，引入社會化管理機制，控制財政支出，將班車租用、財政投資評審、財務審計、資產評估等中介機構的代理資格采購納入服務類政府集中采購范圍。

第六，從加強政府采購工作規范化建設、提高工作效率的角度，要實現服務類采購文件范本和合同文本的規范化和標準化。

（作者單位：遼寧省政府采購中心）