如何擴大公共服務項目政府采購范圍

BASS杯服務類政府采購有獎征文30

◆主辦單位：財政部國庫司（政府采購管理辦公室）   中國政府采購報社

◆協辦單位：北京服務外包企業協會

如何擴大公共服務項目政府采購范圍

■ 宋來忠

自2006年以來，濰坊市政府采購規模和服務類采購規模呈逐年增長態勢。從采購項目構成來看，服務類采購項目主要涉及綠化養護、道路保潔、物業管理等。如2005年首次組織中心城區社區衛生服務站招標、2008年采用BOT模式對虞河污水處理廠的設計、投資、建設和運營服務進行公開招標等。在此，筆者想就公共服務項目政府采購談幾點個人觀點。

公共服務項目政府采購面臨的主要問題

當前，公共服務類項目政府采購工作面臨以下幾個方面的問題：

從宏觀層面看，一是政府職能轉變依然滯后，公共服務職能比較薄弱。公共服務體系還不夠健全，公共服務在城鄉、地區和不同群體之間存在明顯的失衡現象。公共服務投入仍然偏低，適應服務型政府建設要求的公共財政體制尚需進一步健全。中央和地方各級政府的公共服務職責界定不夠明確，適應服務型政府建設要求的體制機制尚待進一步完善。二是相關法律法規不健全。《政府采購法》有關政府采購服務的定義比較籠統，地方政府制定的一些政府購買公共服務的指導意見或實施辦法，隨意性較大，實施效果較差。

三是社會組織發展不成熟，尚不能擔當起公共服務提供者的重任。四是供應商的市場準入制度不完善。

五是績效評估機制不完善。公共服務的經營通常是在有限競爭情況下進行的，因此其績效評估尤為重要。六是監督管理制度不完善。公共服務涉及的行業性差異較大，對專業性監督提出了新的要求。

從操作層面看，一是公共服務類采購項目屬于第三產業，大部分項目如基本醫療衛生服務采購等都是系統工程，采購內容復雜，牽涉的部門多。

二是公共服務類項目涉及范圍廣，難以統一采購標準。三是公共服務地域性強，難以要求盡可能多的供應商參與競爭，導致競爭有限。

四是公共服務類項目差別大，評標標準難統一。價格權重不像工程、貨物類那樣重，服務方案、質量則是評標的重點。五是公共服務類項目合同期長，服務具有易逝性特點，采購人無法保留服務過程，只能保留服務結果，給合同監督和驗收帶來了新的課題。

擴大公共服務類政府采購范圍的建議

一是建立健全全面公共服務體系是推進公共服務政府采購的重要前提。目前迫切需要建立政府購買公共服務的相關機制，包括明確公共服務體系的門類、結構和重點。由于公共服務的門類很多，在推進公共服務體系建設的過程中，既要強化重點，又要兼顧全面，以逐步建立起重點突出、門類齊全、比較完善的公共服務體系；制定動態的基本公共服務國家標準，為全國各類基本公共服務體系建設的推進建立一個基本參照體系。

二是加大對公共服務的投入，建立適應服務型政府建設要求的公共財政體制，為推進公共服務政府采購提供有效的財力保障。

三是創新公共服務方式，形成適應服務型政府建設要求的公共服務多元供給體系。要充分發揮政府、市場、社會各自在公共服務供給中的優勢和作用，努力形成政府主導、市場主體和社會組織廣泛參與、方式靈活、效率很高的公共服務多元供給體系。

四是完善立法，制定政府購買公共服務的法律法規和規范性文件。將政府購買公共服務納入政府采購管理范疇。公共服務購買必須有明確、公開、邊界清晰、結果可判的公共服務作為標的，籠統地與政府某部門職能的對應不構成購買要素。清晰購買主體、購買內容、購買對象、資金來源、采購規程、合同管理和監督、評估等基礎性問題，推動公共服務政府采購制度的持續發展。

五是構建多元化專業監督機制。包括要構建獨立、專業、多元化的外部監督機制和專業的內部監督機制。

六是以增量改革為突破口，堅持循序漸進的原則。新增項目和新增資金應首先考慮以政府采購方式實現，能納入的要全部納入，沒有條件的要創造條件納入；原有項目要結合市場發育和事業單位體制改革進展情況逐步推進。政府購買公共服務是轉變政府職能的重要舉措，必須與政府職能轉變和事業單位改革、公共財政體制改革、政府績效目標管理改革等相結合，與費隨事轉的管理體制改革相結合。考慮具體服務項目的市場化進程、社會組織發育程度等因素，先行試點，總結經驗，完善辦法，穩妥推進，逐步擴大實施范圍。

（作者單位：山東省濰坊市財政局）