在大改革中作服務類采購文章

BASS杯服務類政府采購有獎征文

◆主辦單位：財政部國庫司（政府采購管理辦公室）   中國政府采購報社

◆協辦單位：北京服務外包企業協會

在大改革中作服務類采購文章

——鄭州市金水區服務類采購分析

■ 楊立偉 

在金水區以往的政府采購預算和政府投資計劃中，服務類項目和規模毫不起眼。金水區從2000年開始嘗試服務類采購項目，先后組織過公務接待、會議、培訓，公務用車維修、加油、保險等招標采購，后來陸續開展了設計、監理、勘探、印刷等項目的采購。總體上看，服務類采購范圍較窄，管理模式較為簡單，缺乏管理長效機制，價格上沒有競爭力，其所占采購規模的比例也一直很小，增長速度相對其他項目較為緩慢，發揮的效益也不明顯，從而導致采購結構不盡合理。此外，因服務類項目的特性不同于貨物與工程，項目復雜多樣，范圍廣泛，有些項目是無形的，存在著專業性要求高、操作難度大、采購需求描述難等問題。這些因素增加了推進服務類采購工作的難度。如何解決各種問題，拓展服務類采購的范圍和規模，成為金水區政府采購工作面臨的現實問題。

以點帶面實現擴面增量

2010年，金水區推行城市管理體制改革，將原來區市政管理局承擔的市容市貌、環境衛生、基礎設施管理等，通過公開招標的方式，打包給社會上的物業公司代行管理。這是金水區率先在城市管理領域進行“政府購買服務、公共事務外包”的嘗試與探索。金水區政府采購管理辦公室（以下簡稱“采購辦”）緊緊抓住這個有利的契機，積極向領導匯報，得到了各級領導的大力支持，并在《金水區城市管理體制改革方案》中明確規定城市管理體制改革項目必須實行政府采購。

由于金水區城市管理體制改革在鄭州市是一個創新工作，沒有可借鑒的經驗，而且把延續多年的道路保潔、市容維護和公共外環境“四害”消殺等工作一下子整體移交給物業公司管理，困難之大可想而知。比如，清掃面積如何確定、人員工資如何保障、獎懲措施如何落實、資金如何撥付等問題都要在招標文件中作出明確規定。

為了保證招標的成功和城市管理體制改革的順利推進，我們將整個流程分為4個階段來完成。首先是采購辦主動到各辦事處了解情況，幫助和指導采購人解決采購過程中遇到的實際困難，詳細了解項目的內涵，把握工作重點，精心設計采購方案，報區城市管理體制改革領導小組同意并確定試點單位。其次，由區評審中心對項目預算進行評審，確定最高限價，在招標文件中予以公布。再其次，要求采購代理機構加強與采購人的溝通，對評標方法中的各項指標進行細化，把握服務方案、服務質量、服務措施、驗收標準等重點，堅持服務價格合理與服務質量優良并重的原則，制定科學合理的評標方法。最后由律師對合同進行審核把關后，各辦事處與物業公司簽定正式合同。

在花園路街道辦事處試點招標成功后，我們認真總結經驗，聽取反饋，進一步修改招標方案。最終，全區16個鎮、街道辦事處城市管理體制改革項目全部實施了公開招標，預算金額達到了9275.84萬元，實際采購額為9222.06萬元，圓滿地完成了城市管理體制改革的采購工作，使得該項改革順利地在全區推開。

依托社會管理創新拓展新領域

隨著金水區的經濟發展和建設“幸福金水”奮斗目標的落實，金水區的服務類項目和規模逐漸增加，除了一些常規的服務類項目外，還增加了公廁管理、游園養護服務、審計、評審聘用中介機構、網絡運營維護、社工服務等項目。特別是2011年的社工崗位項目，通過公開招標采購了26個社區崗位，分別設置有社會救助、婚姻咨詢、助殘服務、居家養老、學生心理輔導等服務項目，面向的對象為婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人、低保優撫人員等，采購金額為130萬元。這是首次由金水區政府出資購買社會工作服務崗位的項目。

將社工崗位購買納入政府采購范圍不僅體現了政府采購的公開、公平與規范競爭，而且促進了金水區社會服務機構的集中化、規模化和服務質量的提升，加快了社會服務機構的培育與發展，同時也為今后政府購買社工服務項目積累了經驗。

從上述案例來看，做好服務類項目的采購工作應注重幾個環節：一是學好、吃透政策，靈活掌握、把握好原則，提高管理和操作的專業水平。二是注重采購人的合理化要求，盡量實現評標標準的量化和標準化。三是完善服務采購的配套措施。四是加強項目的后期管理，建立績效考核制度。

在既往實踐的基礎上，金水區確立了今后政府采購工作的重心：全力服務鄭州都市區建設和金水區科教新城、特色街區建設，充分發揮政府采購政策功能，積極探索服務類項目的批量采購（如監理、勘探、安全評價等服務項目小且發生頻繁，若采取類似于批量采購或協議供貨的方式確定供應商供采購人選擇，能有效提高效率節約成本），提升服務質量，將貨物、工程、服務三者兼顧起來，做到同步考慮，實現同步發展，全面提升金水區的政府采購規模和效益。

(作者單位：河南省鄭州市金水區政府采購管理辦公室)