服務類采購“上船容易下船難”

BASS杯服務類政府采購有獎征文32

◆主辦單位：財政部國庫司（政府采購管理辦公室）   中國政府采購報社

◆協辦單位：北京服務外包企業協會

服務類采購“上船容易下船難”

■ 劉偉 王錚 劉秋晨

從2000年開始，寶雞市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）針對本市的實際情況，對公務車輛維修、車輛加油、車輛保險等進行了統一招標。截至目前全市行政事業單位定點機構有：車輛維修30家，車輛定點加油14家,車輛定點裝璜14家，定點飯店14家，定點印刷16家，定點體檢6家，車輛定點保險2家。十幾年來的服務類政府采購工作實踐充分證明：招標容易，管理難；上船容易，下船難。服務類政府采購區別與其他采購的顯著特點之一是監管重于招標，不能“一招了之”，要把日常監管作為服務類定點工作的重中之重。那么，如何加強對服務類采購工作的日常監管呢？

在實踐中，采購中心對服務類采購項目采取定期檢查和不定期檢查、普查和抽查的辦法進行履約監督。首先，根據定點單位的業務性質制定管理辦法和考核量化標準。其次，設立舉報電話，發現問題及時處理。再其次，每逢年初對定點單位進行嚴格考核，考核內容主要包括：是否建立了車輛維修檔案（臺賬），維修價目是否上墻公布；是否嚴格執行協議的優惠標準，是否賬賬相符，賬實相符等。在考核過程中，對每戶定點單位建立誠信考核檔案，詳細記錄企業的優劣情況。對于弄虛作假，不執行合同協議要約的定點供應商，視其情節輕重，發整改通知書限期整頓或給予一定的處罰。

2008年7月采購中心接到舉報，反映2家定點飯店擅自漲價。接到舉報后，采購中心立即進行突擊檢查，核實后，直接與飯店法人代表進行面對面的溝通，指出違反合同要約的后果，并向2家定點飯店發出整改通知書責令限期整頓。之后視其整頓情況，按照協議合同有關條款予以經濟處罰。2010年5月市委一輛轎車在蟠龍大橋發生事故，經專業技術人員鑒定，起因是油品質量不合格引起爆缸。采購中心以此為契機，會同市技術監督局對全市14家定點加油站突擊檢查，抽查各家油品，進行異地化驗（外省）；化驗結果顯示，4家加油站油品質量不合格。隨后，相關部門對4家加油站的不誠信行為在《寶雞日報》進行曝光，并撤銷其定點資格。

這些措施雖然起到了一定的效果，但是服務類采購監管仍面臨著許多問題。比如如何打破采購人與定點供應商之間的“默契”鏈條、如何建立促進供應商履約的激勵機制、如何建立服務類采購價格與市場價格之間的聯動機制等。這些問題均有待于在實踐中進一步作出探索。

（作者單位：陜西省寶雞市政府采購中心）